Количество членов Всероссийского Земского Совета устанавливалось в соответствии с прежним законом о числе членов Государственной Думы, а численность членов Областных, Уездных Земских советов и гласных Волостных земств определялась дореволюционным законодательством о числе гласных губернских, уездных и волостных земских собраний. Избранные в «вышестоящие» земские учреждения заступались «соответствующим количеством заместителей».

Таким образом, в процессе создания «временной всероссийской власти» («впредь до выявления стремлений народа и окончательного установления им образа правления в России») местный ее уровень был бы вполне сформирован. Волостное земство избирало волостную земскую управу, компетенция которой принципиально отличалась от земских полномочий предреволюционного периода тем, что в «отсутствие государственных служащих» она осуществляла их функции (контроль за бюджетом, производство реквизиций, поставок для армии и др.). Аналогичные полномочия, связанные с административной деятельностью, выполнял уездный земский совет, контролируя «все бывшие уездные государственные (административные) учреждения, за исключением Суда и Проверочных (контрольных) учреждений». Областной Земский Совет, возглавляемый председателем (выборный от уездных земских советов) с двумя заместителями (от земского и городских советов), представлялся как «учреждение хозяйственно-управительское», в ведение которого переходило «все Земское Областное Хозяйство, а равно – все Областные Государственные Учреждения, за исключением Суда и Проверочных учреждений». Что касается казачества, то здесь сохранялся «прежний уклад казачьего выборного управления с тем, что Круги и Рада Кубанского Войска избирают из своей среды Членов Всероссийского Земского Совета, а вместо Председателя Областного Совета, кроме Председателя Круга или Рады, избирают Атамана Войска». Очевидно, предполагалось, что Россия сохранит свой унитарный характер и в сфере национально-государственного строительства претензии регионов будут вполне удовлетворены возможностью проведения выборов. Акацатов считал, что «таким образом мы разделим обсуждение местных дел в Уездных и Областных Советах, и деревня и города будут разрешать эти дела отдельно».

Что касается «Всероссийского Земского Совета», то, составленный из представителей отдельных регионов, он с полным основанием будет признан «исключительно Законодательным Учреждением с правами Учредительного Собрания и будет представлять «именно подлинную «волю народа», а не своекорыстные достижения людей, свалившихся на голову местных жителей по воле каких-либо себялюбцев или проходимцев». Исключительно административно-распорядительными должны будут остаться полицейские функции и ограниченные полномочия «гражданского управления». Для их осуществления в подчинении у председателя Областного Земского Совета будут состоять помощник по гражданской части и начальник стражи (аналогичные должности вводились на уездном уровне). Исполнительная власть должна быть сосредоточена у «Правительства», «пользующегося доверием Народного Представительства и местных людей, ибо все распоряжения, все меры будут приниматься сообразно выяснившихся требований местной жизни и проводиться через местных же людей». Судебная власть – «суд и проверочный отдел» (государственный контроль), – по мнению Акацатова, «сразу становятся независимыми и лишь первоначально назначаются Правительством с тем, чтобы в дальнейшем действовать независимо от учреждений проверяемых и быть зависимыми лишь от Главы Государства».

Данный проект нашел отражение в земельной, и особенно земской, реформе, хотя и нельзя с уверенностью утверждать, что к ее разработке Акацатов имел непосредственное отношение. И позднее, в Зарубежье, он не терял надежд на активизацию общественно-политической деятельности российского крестьянства, на успех «зеленого движения», которое, по его убеждению, могло стать подлинно демократической альтернативой большевистскому режиму[512].

«Официальный» Крестьянский Союз России по своему составу и структуре представлял собой более упрощенную в сравнении со своими предшественниками организацию. Цели, структура, задачи КСР были кратко сформулированы в «Двенадцати заповедях Крестьянского Союза России», опубликованных в первом номере газеты «Крестьянский путь». Общая цель создания этого Союза определялась однозначно: помощь правительству в устроении сельского хозяйства на началах крестьянской собственности на землю, признание внепартийности, аполитичности собственных позиций, необходимость подъема производительности земледелия, распространение агрокультурных знаний в среде крестьянства. Примечательно, что внепартийность, признание частной собственности на землю фигурировали и в уставе Союза земельных собственников[513]. Но новый Крестьянский Союз больше внимания в своей пропаганде уделял тезису о превосходстве крестьянского, зажиточного хозяйства в сравнении с помещичьим, что вполне согласовывалось с принципами аграрного законодательства правительства Врангеля. В своем представительстве Крестьянский Союз ориентировался на местное крестьянство, и низшей ячейкой его организационной структуры были село, волость или национальный округ, колония и др. При всей зависимости от центрального управления финансирование деятельности «Союза» шло практически исключительно за счет отчислений местных отделений и пожертвований частных лиц.

В развернутом плане «Основ Крестьянского Союза России» говорилось, что «Союз… выявляет организованную волю и интерес государственно-мыслящего крестьянства» и поэтому «должен быть независимым и недоступным для воздействия всяких чуждых крестьянству сил и влияний, откуда бы они ни исходили». Цели Союза подразделялись на «хозяйственные», «политические» и «культурные». К первым относилось «развитие на основах крестьянской земельной и хозяйственной собственности хозяйственного благосостояния крестьянства как источника материально-культурного благополучия крестьян и экономического возрождения России». Союз позиционировался как «беспартийная в политическом смысле организация, исключающая все, что может разъединить крестьянство». Следовало «объединять крестьянство России в политически организованную силу, влияющую на проведение в жизнь крестьянских интересов в общественной, социальной и государственной жизни и строительстве России, выявлением мнения и воли организованного крестьянства через свои союзные организации и через своих представителей в общественных, земских и государственных учреждениях страны». В «культурном отношении» намечался «подъем культурного уровня крестьянской среды путем образования культурных и просветительных учреждений и учебных заведений, жизненно приспособленных к хозяйственно-бытовым условиям крестьянства вообще и отдельных его групп в частности, а также развитием политического самосознания крестьянства»[514].

С выходом в свет первого номера «Крестьянского пути» на его страницах постоянно публиковались обращения, призывы к крестьянам: «Поддержите Ваш Союз, независимую организацию тружеников-земледельцев»; «Организуйте в селах отделения Крестьянского Союза. Союз – ваша сила, защита от насильников, залог вашего духовного и экономического процветания. Порядок организации простой: собирайте сходы и зачитывайте на них декларации – заповеди Крестьянского Союза и читайте руководящие статьи газеты «Крестьянский путь». Составляйте приговоры об открытии у вас в селе или в волости отделений Союза и списки записавшихся членов. Собирайте с записывающихся единовременный сбор – 1000 руб. на организацию дел Союза. Посылайте своих представителей с приговорами, взносами за разъяснениями и с другими поручениями в Центральный Совет Учредителей. Выписывайте 1–2 газеты на селение. В союзе – сила. Чем крепче единение, тем больше сила».