Термин прифронтовая агентура, введенный П. Ф. Рябиковым, не прижился и остался только в теории.

Он сформулировал основные задачи, стоявшие перед разведывательным органом Генерального штаба в ходе войны, отметив необходимость организации и ведения политической и экономической разведок: «Разведывательный орган Центрального управления Генерального штаба, продолжая во время войны неослабную разведку всех имеющих значение иностранных государств в общегосударственном масштабе, должен все время учитывать требования и задачи Верховного командования, направляя разведку в соответствие с очередными задачами политики и стратегии.

При коалиционном характере войн разведка центрального органа ведется в полном контакте с союзными разведывательными отделениями при постоянном обмене сведениями и при направлении работы в соответствии с очередными стратегическими задачами всех союзных армий.

Особенно внимательно надлежит следить за стратегическими перебросками противников с фронта на фронт, стараясь определить их возможно заблаговременнее, лучше всего — еще в стадии подготовки.

В междусоюзническом же масштабе ведется и общий учет войск противников на всех театрах военных действий; все союзники постоянно по телеграфу обмениваются сведениями об установках войск противника в известных районах с указанием, каким именно органом разведки произведена установка (пленные данных частей, показания пленных о других частях, документы и пр.).

Систематическое ведение установок очень облегчает определение группировки противника на всех театрах и фронтах; данные о группировках должны быть всегда нанесены на соответственные, постоянно освежаемые схемы.

Центральным же органом ведется и систематическое изучение организационных данных армий противника, исследуются им и вопросы комплектования и пр.

Экономическая разведка во время войны приобретает особенно важное значение, так как, по возможности, точный учет всех экономических средств дает возможность делать выводы о том напряжении, которое может вынести данная страна.

Политическая разведка, ведомая в тесном единении с Министерством иностранных дел, должна все время способствовать тесной связи политики со стратегией, столь важной во время войны»[947].

С началом войны разведку всех имеющих значение иностранных государств в общегосударственном масштабе организовывал и вел не только «Разведывательный орган Центрального управления Генерального штаба» — Отдел генерал-квартирмейстера Главного управления Генерального штаба, — но и штаб Верховного Главнокомандующего и штабы фронтов. Все эти структуры организовывали и вели военную, политическую и экономическую разведку. И только с 31 июля 1917 г. эти задачи были возложены на один ОГЕНКВАР ГУГШ, структура которого отличалась от той, которая была накануне и в начале войны.

29 сентября 1917 г. генерал-квартирмейстер ГУГШ генерал-майор Н. М. Потапов направил в Париж в Межсоюзническое бюро телеграмму следующего содержания: «Третье: обследование экономического, финансового и политического положения в государствах наших врагов желательно продолжать с полной энергией, всемерно используя с этой целью архивы Bureau Interalliй [Междусоюзническое бюро] и сообщая полученные таким путем данные в Огенквар и Ставку. Четвертое: представляется желательным большее развитие при Bureau Interalliй общей обработки и сводки отдельных указанных выше данных разведки, получаемых от различных союзников. Пятое: заключения о замеченных агентурой перебросках необходимо тотчас срочно сообщать, дабы иметь время на использование командованием. Шестое: путем сопоставления всех добытых сведений, заблаговременное выяснение планов противника для предстоящих операций. В частности, крайне необходимо принять теперь же всесторонние общие меры к выяснению ближайших намерений противника на Востоке»[948].

«Толковый словарь русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова дает наряду с другими следующее значение глагола обследовать (обследую, обследуешь): сов. и несов., кого-что. — ‘Исследуя, произвести (производить) ряд наблюдений над кем-чем-н. Статистически о. сельское хозяйство области. Разведчики обследовали местность. Врач обследовал больного’[949].

В декабре 1915 г. было учреждено Междусоюзническое бюро (Bureau Interalliй) как центр, объединивший деятельность разведывательных органов всех союзных государств с местом пребывания в Париже и с причислением его организационно ко 2-му бюро Генерального штаба Франции. Важнейшими задачами Междусоюзнического бюро являлись централизация информации о противнике, получаемой от разведывательных служб союзных держав с целью оптимального ее использования, а также совместное изучение и выработка общих мер борьбы со шпионажем, контрабандой и враждебной пропагандой.

Междусоюзническое бюро под вывеской учреждения «Общие архивы» расположилось в частном доме на Сен-Жерменском бульваре. Оно состояло из уполномоченных разведок союзных армий. Аппараты уполномоченных разведок получили статус миссий союзных держав при французском Военном министерстве.

Таких миссий (отделений) было шесть: французская (в составе пяти офицеров), английская (три офицера и один гражданский чиновник — специалист по экономическим, торговым и финансовым вопросам), итальянская (два офицера и один чиновник военной полиции), бельгийская (три офицера), сербская (один офицер) и русская (один офицер).

28 ноября 1916 г. в Париж прибыл один из выдающихся разведчиков Первой мировой войны ротмистр П. А. Игнатьев, младший брат военного агента в Париже Генерального штаба полковника А. А. Игнатьева, для исполнения должности начальника русского отделения Междусоюзнического бюро[950] и заведующего агентурой всех фронтов и армий. Формально П. А. Игнатьев 2-й, как он подписывал документы, считался начальником всей русской зарубежной агентурной разведки, но фактически он таковым не был. Став главой русского отделения Междусоюзнического бюро, он остался непосредственным руководителем зарубежной агентурной разведки штаба Юго-Западного фронта, выполняя одновременно функции начальника зарубежной агентурной разведки штаба Верховного главнокомандующего (Ставки). Штаб Северного фронта никого не прикомандировал к Игнатьеву 2-му и, следовательно, решил вести зарубежную агентурную разведку без его помощи. Игнатьев 2-й не получил также никаких указаний из Главного управления Генерального штаба. Это значило, что руководство ГУГШ не хотело подчинять ему свою зарубежную агентурную сеть, вело работу отдельно от него, отказываясь от объединения руководства зарубежной разведывательной деятельностью в едином органе — Ставке, то есть под непосредственным руководством П. А. Игнатьева. Зарубежной агентурной разведкой штаба Западного фронта он должен был руководить через прикомандированного офицера, подпоручика А. Быховца, который нес ответственность за текущую работу, в то время как органами зарубежной агентурной разведки штаба Юго-Западного фронта и штаба Верховного главнокомандующего Игнатьев должен был руководить непосредственно. При этом ему была поставлена задача создать дополнительную агентурную сеть для вышеперечисленных штабов. Такое положение с руководством зарубежной разведкой чрезвычайно тормозило эффективное разведывательное обеспечение операций русской армии в целом и не могло не привести к неоправданно большим затратам денежных средств.