Проявление Кеннеди тайной инициативы 30 сентября было мудрым шагом в свете последующего (обдуманного или спонтанного) решения Госдепартамента прекратить его официальную переписку с советским лидером. Президент очень хорошо знал, что в деле обмена миротворческими посланиями с коммунистическими противниками он может доверять лишь немногим из его администрации. Поскольку ему приходилось иметь дело с чиновничьим аппаратом, выступавшим за холодную войну, он попросту пошел в обход Госдепа, создав альтернативный канал связи{1390}.

И все же, хотя подобная тактика была не нова для Кеннеди, поражает то, что в своей последней попытке изыскать возможности достижения мира с Хрущевым Кеннеди вынужден был полагаться не на собственный Госдепартамент, а на советскую тайную полицию, обеспечивавшую обмен секретными посланиями мира между ним и Хрущевым. Этот факт говорит красноречивее всяких слов. Из-за своего устремления к миру президент накануне поездки в Даллас оказался фактически в полной изоляции в собственном правительстве.

В 10:30 22 ноября 1963 г. шериф Билл Декер провел совещание по подготовке к визиту президента в Даллас. Декер вызвал всех своих помощников – около 100 человек{1391}. Среди них были агенты в штатском и детективы, призванные играть особо важную роль в обеспечении безопасности президента во время движения по улицам Далласа. Собравшимся сотрудникам Декер дал необычный приказ.

Шериф сказал, что «не нужно принимать никакого участия в обеспечении безопасности этого [президентского] кортежа». Шериф велел своим сотрудникам просто «выстроиться перед зданием по адресу Мейн-стрит, 505, представляя органы правопорядка»{1392}.

Шериф Декер отдал приказ о невмешательстве своим группам службы безопасности ровно за два часа до покушения на президента на Дили-плаза – как раз под окном кабинета Декера{1393}. Когда позже помощник шерифа Роджер Крейг размышлял над словами шерифа, он понял, что Декер снял службу безопасности округа Даллас, входящую в состав охраны президента Кеннеди, с самого уязвимого места на пути кортежа всего в нескольких шагах от них{1394}.

На Дили-плаза хватало высоких зданий, заборов и канализационных люков. Команде снайперов было из чего выбирать укрытие. Крутой поворот с Хьюстон-стрит на Элм-стрит заставил бы лимузин снизить скорость до минимума, делая президента практически неподвижной мишенью для перекрестного огня под разными углами. Для полицейской охраны обнаружение снайперских позиций в такой обстановке, фактически на стрельбище, было задачей огромной сложности. Удаление охраны Кеннеди сделало Дили-плаза идеальным местом для засады, устроенной с помощью тех, кто нес ответственность за безопасность президента.

Шеф далласской полиции Джесси Карри, как и шериф Билл Декер, отдал своим сотрудникам приказ покинуть Дили-плаза во время проезда президента по площади. Уильям Манчестер в своей книге «Убийство президента Кеннеди» (The Death of a President) отмечал, что Карри велел своим сотрудникам «закончить наблюдение за пятничным скоплением народа на Хьюстон-стрит и Мэйн-стрит в квартале от места засады на том основании, что поток транспорта там начнет сокращаться»{1395}.

Истина лежала глубже. Карри в своей книге «Дело об убийстве Джона Кеннеди» (JFK Assassination File) объяснил преждевременное снятие охраны президента причиной более убедительной, чем предполагаемое снижение интенсивности транспортного потока. Он сказал, что просто выполнял приказ Секретной службы: «Департамент полиции Далласа скрупулезно выполнял планы по обеспечению безопасности, разработанные мистером Лоусоном, представителем Секретной службы из Вашингтона»{1396}.

Шеф Карри и шериф Декер отдавали указания о свертывании охраны президента согласно приказам, которые сами получали от Секретной службы. Карри и Декер в Далласе выполняли приказы из Вашингтона. По заключению Специального комитета Палаты представителей по расследованию убийств, Секретная служба «определяла и контролировала функции полиции во время визита Кеннеди [в Даллас]»{1397}.

Секретная служба также внесла критические изменения в организацию охраны президента, обычно осуществлявшуюся эскортом мотоциклистов. Далласская полиция, основываясь на практике прошлых визитов высокопоставленных лиц, на предварительном совещании (представители Секретной службы на совещании не присутствовали) составила план, согласно которому эскорт мотоциклистов должен был сопровождать «президентский лимузин по обеим сторонам»{1398}, частично загораживая президента от снайперов. Однако на координационном заседании представителей далласской полиции и Секретной службы, проходившем 21 ноября, Секретная служба изменила план. Эскорт мотоциклистов переместили с позиции сбоку от лимузина (где они загораживали президента) на позицию сзади (где они не препятствовали снайперам){1399}.