Одновременно с этим возникает критическая ситуация на фронтах внутренней — Гражданской — войны. В 1919 году на территории России насчитывалось примерно 1 200 000 штыков в составе Красной армии, примерно 1 500 000 штыков в Белой армии, и к тому же на территории бывшей Российской империи находилось около двух миллионов интервентов.

В критический момент четко сработало чутье Старика, как именовали В. И. Ленина старые товарищи по партии. Создание Коминтерна оказалось столь эффективным и внезапным, что даже многие партийцы с солидным стажем не сразу поняли истинный смысл создания «штаба мировой революции», когда русской революции грозила смертельная опасность. Но именно создание Коминтерна позволило за неполные два года заставить покинуть Россию подавляющее большинство иностранных интервентов. Волна революционных процессов, прокатившаяся по европейским странам, вынудила правительства этих стран в спешном порядке отозвать свои оккупационные легионы из России обратно на родину. Одновременно с этим активные межпартийные связи позволили создать широчайшую сеть «вовлеченных структур», которая могла решать практически любые задачи. В структурах Коминтерна нашли воплощение специальные комиссии, уже существовавшие в рамках партийного аппарата.

Уже в сентябре 1919 года В. И. Ленин принял решение создать в Берлине постоянную резидентуру Коминтерна (будущий Западноевропейский секретариат ИККИ) и назначить ее руководителем Я. С. Рейха.

Рейх Яков Самуэлович (1886–1956). Участник боевой организации анархистов в Варшаве в 1905–1906 годах, был сотрудником миссии Берзина в Швейцарии в 1918 году. Первый руководитель Западноевропейского секретариата ИККИ в период 1919–1921 годов. Представитель Отдела международных связей (ОМС) в Берлине, секретарь Контрольной комиссии ИККИ, уполномоченный Малого бюро в Западной Европе. В период 1923–1925 годов издатель немецкой версии журнала «Коммунистический Интернационал».

В своих воспоминаниях Рейх писал: «Меня как-то ночью вызвал к себе Ленин — и с места в карьер: “Вы должны ехать в Германию… Ставить работу Коминтерна надо именно на Западе — и прежде всего в Германии. А там без опытных старых подпольщиков ее не поставить. Их надо высылать из Москвы”. Инструкции Ленина были кратки: “Возьмите как можно больше денег, присылайте отчеты и, если можно, газеты, а вообще делайте, что покажет обстановка. Только делайте!” Сразу же написал соответствующие записки Дзержинскому и Ганецкому, который отвечал тогда за секретную партийную кассу».

В структуре Коминтерна был создан военноконспиративный отдел, который возглавил руководитель советской военной разведки Ян Берзин, а его заместителем стал чекист Артур Артузов. Сложился так называемый «оперативный триумвират», когда каналы политической и военной разведок тесно переплелись с секретными каналами международных партийных структур.

Передав функции военного контроля в ведение ВЧК, Регистрационное управление вплотную занялось добычей и анализом информации военного характера. Со второй половины 1919 года оно начало создавать свои нелегальные резидентуры не только на территориях бывшей Российской империи, но и в отдельных странах Европы. Основными каналами эффективной переброски разведчиков стали каналы Коминтерна, а подавляющее большинство разведчиков и резидентов, работавших на Регистрационное (Разведывательное) управление РККА и впоследствии на Иностранный отдел ВЧК (ОГПУ, НКВД), были иностранными коммунистами. Эти люди отлично знали языки, культуру, традиции и образ жизни в европейских странах и начинали карьеру разведчиков по линии Коминтерна из идеологических соображений. Именно они впоследствии составили цвет советской нелегальной разведки в 1920-1930-е и многие последующие годы, названные эпохой великих нелегалов.

В Москве 8-11 декабря 1919 года прошло секретное совещание сотрудников центрального и армейского аппаратов Региструпра с участием представителей зарубежных бюро РКП(б). На совещании была принята «Инструкция о взаимоотношениях Региструпра Полевого штаба РВСР с зарубежными бюро РКП(б)». Согласно этой инструкции зарубежные бюро, работавшие под руководством ЦК РКП(б), обязывались переправлять Региструпру все добытые сведения и материалы, а также вербовать людей для работы за пределами России. В свою очередь Региструпр должен был содействовать вербовке сотрудников для самих зарубежных бюро, снабжать их деньгами, документами, техническими средствами и инструкциями.

С 1 января 1920 года основной задачей Региструпра в сотрудничестве с Коминтерном стало выяснение военных, политических, дипломатических и экономических планов и намерений стран, враждебно действующих против РСФСР, а также отдельных групп и классов, могущих нанести вред Советской республике.

Еще более секретная сторона деятельности Региструпра и ИККИ касалась проведения боевых операций (активной разведки) в тылу неприятеля в зависимости от международного положения. Под термином «активная разведка» в те годы скрывались силовые диверсионно-террористические методы, использовавшиеся при захвате «языка», ликвидации руководителей вражеских военных и административных структур, парализации коммуникаций противника, деморализации его войск, а также организация партизанских отрядов.

В конце 1919 года по инициативе Уншлихта началось создание одной из самых секретных специальных служб в истории нашей страны — Нелегальной военной организации (НВО). Она вела диверсионную, террористическую и повстанческую деятельность на территории Белоруссии, оккупированной польской армией. О ее создании и задачах знало только высшее военно-политическое руководство РСФСР. Об этой структуре не был проинформирован даже командующий Западным фронтом М. Н. Тухачевский. В отрядах Нелегальной военной организации основную силу составляли бывшие боевики Партии социалистов-революционеров, Коммунистической партии Литвы и Белоруссии и Еврейской социал-демократической партии «Поалей Цион». Деятельностью НВО руководили А. К. Сташевский, Б. Б. Бортновский, С. Г. Фирин. Впоследствии на основе опыта НВО строились аппараты нелегальных военных организаций компартий и в некоторых других европейских странах.

Семнадцатого марта 1920 года В. И. Ленин направил Сталину шифрованную телеграмму, в которой писал: «Только что пришло известие из Германии, что в Берлине идет бой и что спартаковцы завладели частью города. Кто победит, неизвестно, но для нас необходимо максимально ускорить овладение Крымом, чтоб иметь вполне свободные руки, ибо гражданская война в Германии может заставить нас двинуться на Запад на помощь коммунистам». На фоне громких немецких событий тихо и незаметно в Палестину из Кракова «эмигрировал» оперативный сотрудник Коминтерна Иосиф Бергер, который затем стал основателем компартии Палестины и ее генеральным секретарем.

Второй конгресс Коминтерна (19 июля — 17 августа 1920 г.) установил для партий. входивших в его состав, «Двадцать одно условие приема», которые были изложены в резолюции 6 августа 1920 года. Эти условия включали: признание диктатуры пролетариата как главного принципа революционной борьбы и теории марксизма; полный разрыв с реформистами и центристами и изгнание их из рядов партии; сочетание легальных и нелегальных методов борьбы; признание демократического централизма как главного организационного принципа партии, верность принципам пролетарского интернационализма и др. По мнению руководителей РКП(б) и Коминтерна, они были призваны оградить Коминтерн и коммунистические партии от проникновения в их ряды не только открытых оппортунистов, но и сторонников компромисса с изменниками пролетарскому делу.

В шестнадцатом пункте резолюции говорилось, что постановления конгрессов Коминтерна и ИККИ обязательны для всех