Военная доктрина Советской России учитывала возрастающее значение авиации в предстоящей войне. Было ясно, что дальнейшее развитие бомбардировочной авиации, способной наносить удары не только по войскам, но и по промышленным и политическим центрам страны в глубоком тылу, ставит перед вооруженными силами задачу создания надежной противовоздушной обороны на больших пространствах. Ее решение вполне логично предполагалось достигнуть путем согласованных усилий всех родов войск ПВО и авиации.

Имея в виду огромные пространства России, в основу теории противовоздушной обороны был положен принцип прикрытия отдельных пунктов и объектов. При этом учитывался вероятный характер действий авиации противника, возможность нанесения ею массированных ударов по важнейшим объектам, крупным городам, железнодорожным узлам, аэродромам, электростанциям, мостам, промышленным предприятиям, имеющим важное политическое, экономическое и военное значение. В предвоенные годы были проведены широкие теоретические изыскания в области организации ПВО страны, что дало возможность нашим военным специалистам обосновать и попытаться практически осуществить основные принципы построения системы противовоздушной обороны и управления ее силами и средствами.

Главная задача ПВО, определяемая советской военной теорией, должна была состоять в обеспечении нормального выполнения производственных и жизненных функций тыловыми объектами государства и свободы действий наземных войск в любой обстановке. Для эффективного функционирования ПВО в условиях войны предусматривались:

– наступательные действия ВВС с целью уничтожения основных сил авиации противника на его территории (авиабазы, авиазаводы и источники сырья для последних);

– уничтожение вражеской авиации, проникшей в воздушное пространство страны;

– организация местной противовоздушной обороны (МПВО) и специальной подготовки тыла страны в целях снижения эффективности воздушных налетов противника.

В целом система противовоздушной обороны СССР мыслилась как совокупность согласованных действий ВВС, зенитной артиллерии и специальных соединений и частей ПВО, дополняемых мероприятиями МПВО. Большое внимание уделялось теоретической разработке вопросов защиты крупных промышленных и административно-политических центров страны. Основными принципами ее организации считались:

– комплексное использование всех сил и средств ПВО при их тесном взаимодействии;

– создание круговой обороны с сосредоточением основных сил и средств на направлении наиболее вероятных налетов авиации противника;

– усиление непосредственной защиты главных объектов внутри самого пункта;

– эшелонирование сил и средств ПВО в глубину.

Учитывая возросшие боевые возможности авиации (большой радиус действия и значительную бомбовую нагрузку), советской военной теорией был выдвинут тезис о необходимости не только объектового, но и зонального прикрытия. Начавшаяся Вторая мировая война показывала, что бомбардировочная авиация Люфтваффе действовала массированно, особенно против наиболее важных экономических и административно-политических центров. Это обусловливало необходимость при их защите так же массированно использовать силы и средства ПВО. Это подразумевало применение большого количества зенитной артиллерии, пулеметов, истребительной авиации (в т.ч. и ночной), а также аэростатов заграждения, прожекторов и других технических средств. Впоследствии именно так создавалась противовоздушная оборона Москвы.

Для претворения в жизнь этих установок 25 января 1941 г. ЦК ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров издали постановление, определявшее территорию, находившуюся под угрозой возможного воздушного нападения противника, – 1200 км от западной границы СССР. Далее приказом Наркомата обороны от 14 февраля на этой территории были созданы зоны ПВО: Западная, Северо-Западная и Северная, границы которых совпадали с границами военных округов. Однако эти мероприятия явно запоздали, поскольку в оставшиеся до начала войны месяцы новую организационную структуру ПВО не удалось проверить на учениях в достаточной степени.

Наряду с разработкой общих основ противовоздушной обороны наземных войск и объектов тыла страны военной теорией тщательно разрабатывались и вопросы конкретного боевого применения родов войск ПВО. Так, основными способами действий истребительной авиации считались дежурство на аэродроме и патрулирование в воздухе. Как ни странно, последний способ оценивался как самый эффективный. Его ошибочность была далеко не сразу осознана командованием ПВО. В ходе воздушного боя особое значение придавалось первой атаке, в которой должно было участвовать все подразделение. Летчикам предписывалось действовать активно и решительно, стремиться поразить врага с ближней дистанции. Складывается впечатление, что эта тактика разрабатывалась под неких суперпилотов, асов, обладавших огромным боевым опытом, а отнюдь не для рядовых летчиков истребительной авиации ПВО, которые в большинстве случаев и в глаза не видели своего вероятного противника.

Кроме того, далеко не все вопросы боевого применения истребителей против бомбардировщиков получили глубокую теоретическую проработку. В частности, очень слабо были исследованы важнейшие вопросы борьбы с ними в ночное время, особенно в плане взаимодействия с зенитной артиллерией и прожекторами. Не была решена проблема наведения истребителей на цели с земли.

Боевое применение зенитной артиллерии определялось в зависимости от ее калибра. Основной задачей пушек среднего калибра (76-мм и 85-мм) была борьба с самолетами на высотах 900—7000 м. При этом к группировке зенитной артиллерии среднего калибра, оборонявшей объект, предъявлялись следующие требования:

– оборона должна быть круговой;

– пояс боевых курсов авиации противника должен быть прикрыт огнем не менее двух-трех зенитных батарей;

– она должна обеспечивать массированный огонь при наличии групп бомбардировщиков, рассредоточенных по глубине и высоте (нормальным интервалом между огневыми позициями зенитных батарей считались три-четыре километра);

– иметь зону наибольшей плотности огня со стороны вероятного нападения противника.

Зенитная артиллерия малого калибра (МЗА) играла вспомогательную роль и предназначалась для борьбы с вражескими самолетами на высотах до 3000 м.

Основной задачей прожекторных частей было обеспечение боевых действий истребителей и зенитной артиллерии в ночных условиях. Они были должны захватить и затем непрерывно освещать самолет противника, до тех пор пока его не собьют. Для обеспечения стрельбы зениток предусматривалось создание световых зон, а для истребителей – световых прожекторных полей на направлениях наиболее вероятного появления бомбардировщиков. Каждое такое поле в теории должно было иметь ширину 21—28 км, а глубину – 10—15 км. В его центре ночные истребители и должны были поджидать свою жертву.

Число световых полей ограничивалось наличием прожекторов. В отдельных случаях советские теоретики предполагали создание «сплошного светового прожекторного поля, при котором отдельные поля смыкались флангами, образуя сплошной световой фронт». Удаление передней линии зенитных прожекторов от границы зоны огня зенитной артиллерии устанавливалось с таким расчетом, чтобы зенитчики имели достаточно времени для подготовки к открытию огня по освещенной цели на предельной дальности. Интервалы между прожекторными позициями определялись в пределах трех-четырех километров.