Составленный в 1892 г. проект постройки двух броненосцев, крейсера и посыльного судна оказался не принятым палатой депутатов, настроенной как против флота, так и против его руководителей.

Одной из причин непопулярности флота в Япо­нии того времени, по мнению современников, являлась старая клановая вражда, обострённая тем, что при со­здании морского министерства его глава граф Кавамура, уроженец княжества Садзума, «потянул» за со­бой на флот земляков. В народе сложилось мнение, что беззаветно храбрые садзумцы не очень способны к вос­приятию научных знаний, так необходимых современ­ному моряку. Лишь победа при Ялу изменила общественное мнение о флоте в лучшую сторону.

11 февраля 1893 г. император издал манифест, в котором указывал, что безопасность и величие Японии требуют усиленных пожертвований для защиты бере­гов и роста флота. Он взывал к патриотическим чув­ствам парламента и рекомендовал отбросить партий­ную рознь и дружно приступить к работе.

В том же 1893 году в Йокосуке закончилась по­стройка крейсеров «Хасидате» («Hashidate», вошёл в строй в июне 1894 года) и «Акицусима» («Akitsushima» или «Akitsusu»), пришёл из Англии построенный заводом Армстронга крейсер «Иощино» {«Yoshi.no»), а парламент утвердил расходы на пост­ройку 2 броненосцев, 1 крейсера и 1 посыльного суд­на. Так, в 1894 г. Англии заказали эскадренные бро­неносцы «Фудзи» («Fuji») и «Яшима» («Yashima»), в Куре заложили авизо «Мияко» («Miyako»’), а на зало­женном в Йокосуке ещё в 1892 г. бронепалубном крей­сере «Сума» («Suma») продолжили работы. Неведо­мый ранее Европе и США японский императорский флот стал расти и крепнуть.

Строительство кораблей, портов, береговых ба­тарей требовало немало расходов, которые увеличива­лись с каждым годом. В 1880-81 гг. бюджет морского министерства составлял 3 101 246 иен (в ту пору йена равнялась рублю). В 1890-91 гг. он вырос более чем вдвое и равнялся уже 7 430 431 иене. И в дальнейшем зат­раты на флот неуклонно по­вышались.

По окончании войны с Китаем Япония получила кон­трибуцию, и в 1895 г. морское министерство разработало грандиозный план увеличения морских сил, включавший в себя как постройку кораблей, так и сооружение новых пор­тов. Судостроительная про­грамма 1895 г. подразделялась на два периода, а для её вы­полнения предполагалось ис­тратить 213 304 402 иен, кото­рые планировалось израсходовать с 1896 по 1906 гг. На заказ кораблей ассигновывалось 126 047 975, на воору­жение и боеприпасы— 66 927 491, на портовые соору­жения — 20 328 936 ней. Во исполнение этой програм­мы следовало построить 4 броненосца по 15 140 т, 11 крейсеров: 6 броненосиых по 9 500 т, 3 по 4 850 т и 2 по 3 200 т, 3 минные канонерские лодки по 1 200 т, минный транспорт в 6 750 т, 11 истребителей миноносцев по 254 т, 23 миноносца по 120 т, 31 миноносец по 80 т и 35 миноносок по 54 т. Морское министерство предполагало закончить постройку всех заказов до 1902 г., после чего флот должен был пополниться еще 20 кораблями с об­щим водоизмещением 158 784 т.

Конечно, бурно развивающаяся, но ещё недоста­точно мощная судостроительная промышленность Японии не могла сама выполнить весь этот заказ, по­этому большинство кораблей снова приходилось стро­ить за границей и тем самым развивать иностранные верфи. Первоначально же предполагалось на казённых эллингах построить 1 броненосец, 3 крейсера, 2 минных канлодки, 3 истребителя, 19 миноносцев по 120 т и 27 по 80 т, все миноноски. Британские заводы получили зака­зы на 3 броненосца, 4 крейсера, 8 истребителей (Ярроу и Торникрофта). Во Франции с Германией планирова­лось построить четыре 120-тонных, десять 80-тонных миноносцев и по одному броненосному крейсеру. США получили заказ на 2 крейсера 3 класса.

Несмотря на организационные трудности, япон­ское морское министерство стремилось полностью ис­полнить новую программу, а казённые верфи начали работу с закладки минной канлодки и 6 миноносцев. На 1 февраля 1898 г, императорский флот состоял из 43 единиц разных типов общим водоизмещением 103 419 т и 28 миноносцев.

Только в 1898 г. общее водоизмещение сошедших на воду для Японии кораблей уже составило 47 520 т. Для Великобритании эта величина равнялась 153 732; для США, России, Франции, Германии и Китая — 56 425, 29 040, 25 668, 16 545 и 8 250 т соответственно.

Специальных портовых сооружений, исполня­ющих заказы ВМФ, в Японии практически не было до 1871 г., когда соорудили небольшой сухой деревян­ный док в Йохикаваджима (Iohikawajima) около То­кио, а также эллинг для постройки небольших судов. Но мощностей арсеналов в Осака и Токио для удов­летворения потребностей немногочисленного флота пока хватало.

Организованное в начале 1872 г. морское мини­стерство получило в своё заведование док и небольшое адмиралтейство в Йокосуке, принадлежавшие ранее министерству народных работ. Порт в этом городе, построенный французскими инженерами, стал первым военным в стране и начал быстро развиваться, Его воз­можности расширялись с каждым годом: в 1873 г. в Йокосуке начали постройку колёсной яхты «Джинкеи*’ („Jinkei“, 1450 т) и канонерской лодки „Сейки“ („Seiki“, 817 т), которые в марте 1875 г. сошли на воду. В 1878 г. „Сейки“ отправилась в дальний поход по европейским портам Средиземного моря. Японцам, активно перенимающим голландские, английские, французские пра­вила кораблестроения и службы, пришло время пока­зывать свой флаг иностранным державам.

В 1886 г. морское министерство смогло уделять больше внимания береговой обороне. Часть средств, выделяемых ранее для строительства кораблей, пере­распределялась в пользу портовых укреплений и соору­жений. Особенное внимание обращалось на порт в Йокосуке, уже имевший три сухих дока. Первый, по­строенный в 1867 г., второй в 1874 г. и третий в 1880 г., имели длину по 93,88; 119,48 и 153,01 м соответствен­но. Там же модернизировались мастерские и судостро­ительное оборудование, Но своих руководителей от­расли с инженерной подготовкой и, главное, опытом в стране пока не было.

После визита в Европу и США заместителя во­енно-морского министра вице-адмирала С. Кабаяма на должность главного корабельного инженера японского флота пригласили известного французского судостро­ителя Луи Эмиля Бертина {Louis Emile Bertin). 2 фев­раля 1886 г. Бертии, подписавший трёхлетний кон­тракт с японским правительством, с женой и тремя детьми прибыл в Йокосуку. Позднее договор продлили ещё на год. Бертин помог правильно организовать работу адмиралтейства в Йокосуке и руководил пост­ройкой на его стапелях крейсеров „Хасидате“, „Такао“ („Такао“), посыльного судна (авизо, крейсера) „Яйеяма“ („Yaeyama“).

Кроме работ в Йокосуке, он1 консультировал военно-морское министерство, наблюдал за размеще­нием, строительством и деятельностью арсеналов флота, руководил кораблестроительным отделом.

Тогда же Бертии спроектировал серию крейсеров типа „Мацусима“. Все четыре года он работал без французских сотрудников. Ему помогали и сами при этом учились японские инженеры, получившие обра­зование во Франции.

В 1898 г., когда на службе у японского морско­го министерства уже не находилось ни одного евро­пейца, в порту Йокосука снова велись работы по его расширению, увеличению мастерских и улучшению оснащения, признаваемого недостаточным для пост­ройки броненосца и крейсера водоизмещением 15 000 и 9 500 т соответственно. Оба корабля намечалось заложить в Йокосуке ещё судостроительной про­граммой 1895 г.