Таким образом, в настоящее время в России действует два законодательных учреждения — Государственный совет и Дума. Государственный совет — это верхняя палата, половина его членов избирается по пяти куриям (с разными квотами) — от Синода, дворянства, университетов, купеческих обществ и Польши[65]. Срок их полномочий составляет девять лет. Остальные члены Совета (включая председателя и вице-председателя) назначаются императором.

Верхняя палата, как и нижняя, обладает правом законодательной инициативы, а также утверждения ассигнований и обращения с запросами в правительство и другие учреждения.

Нижняя палата, как мы только что упомянули, также обладает правом законодательной инициативы, но в соответствии с Основными законами некоторые сферы остаются вне ее компетенции — а именно, учреждения государственного суда, дела императорской фамилии, Военное и Морское министерства, юрисдикция военных и морских судов.

С другой стороны, в ее ведение входят государственный бюджет и бюджеты отдельных министерств, утверждение государственных займов. Дума также обладает правом обращения с запросами. В отличие от английской Палаты общин, на ее заседаниях не выделяется ежедневно определенное время для вопросов членам правительства. О запросе дается уведомление, и вопрос о том, следует ли рассматривать его как безотлагательный, ставится на голосование. Если по итогам голосования запрос признается срочным, министры должны дать на него ответ в течение месяца, если безотлагательным — в течение трех дней. Если же депутаты не признают запрос срочным, никаких сроков для ответа на него не устанавливается.

Право обращения с запросами и, что еще важнее, само существование собрания, где государственные дела обсуждаются публично, являются, как и для большинства других парламентов, главными рычагами влияния Думы. Что же касается самих законов, то Государственный совет имеет право отклонить любой законопроект, принятый нижней палатой.

Закон о выборах чрезмерно сложен. Избирательное право, которое он предоставляет гражданам, отнюдь не назовешь всеобщим. Во-первых, выборы являются косвенными: в каждой губернии избиратели выбирают определенное количество выборщиков, которые в свою очередь выбирают депутатов, представляющих губернию в Думе. Правом голоса обладают только мужчины в возрасте от двадцати пяти лет; все, кто служит в вооруженных силах, участвовать в выборах не могут.

Право голосовать имеют:

а) Лица, отвечающие имущественному цензу, то есть люди, проживающие в избирательном округе и соответствующие имущественным критериям, чей объем и характер зависит от рода занятий. В частности, для землевладельцев таким критерием является объем земельной собственности, а для купцов и любых коммерсантов — торговая лицензия. Избиратель из этой категории должен либо владеть недвижимой собственностью, иметь торговую лицензию, получать пенсию и жалование в связи с работой в государственных, муниципальных учреждениях или на железнодорожной службе, либо иметь жилье, арендуемое на его имя. Он также должен проживать в соответствующем избирательном округе не меньше года. Поскольку имущественный ценз высок, число таких избирателей, естественно, ограниченно.

б) Вторая категория избирателей состоит из крестьян, чьи имена внесены в волостные списки — то есть глав домохозяйств. Им тоже необходимо проживать на территории округа не меньше года.

в) Третью категорию составляют горожане, ремесленники, рабочие фабрик, заводов и железнодорожных мастерских. Для них требуется проживание в округе в течение полугода.

Выборы проводятся следующим образом.

Все избиратели делятся на пять курий — землевладельцы, крестьяне, горожане (две курии в зависимости от имущественного ценза) и рабочие.

Каждая из курий по отдельности, в рамках двухступенчатой системы, избирает определенное количество выборщиков, которые будут представлять ее на общем губернском собрании. Это большое губернское собрание, состоящее из землевладельцев, крестьян и горожан, на своем заседании выбирает определенное количество депутатов, представляющих губернию в Думе. На таком собрании представители землевладельческого класса, богатые купцы и горожане обладают численным преимуществом и, следовательно, составляют большинство. Поэтому, чтобы в какой-то степени оградить интересы других классов, губернское собрание должно сначала избрать по одному депутату, представляющему следующие классы:

а) крестьян;

б) землевладельцев;

в) городских выборщиков (только в некоторых губерниях);

г) мастеровых (только в шести губерниях).

И поскольку каждая губерния должна дать определенное, установленное законом число депутатов{7}, оставшееся количество выбирают все остальные выборщики.

Из этой общей процедуры имеются два исключения: крупнейшие города, а также Сибирь, Польша и Кавказ (где выборы проходят немного по-иному). В крупнейших городах (Санкт-Петербурге, Москве, Киеве, Одессе и Риге) списки избирателей составляются по имущественному цензу, и они голосуют за депутатов Думы напрямую.

Результатом столь сложной избирательной системы становится преобладание в Думе представителей землевладельцев и других состоятельных классов — а значит, консервативный элемент там наиболее силен. Наличие в Думе радикальных, социал-демократических элементов и трудовиков обеспечивается большими городами с их прямыми выборами, а также депутатами, представляющими крестьянство (это представительство всегда гарантировано), и мастеровых (что тоже в определенной степени гарантировано), которых выбрали губернские избирательные собрания.

Пока все, что я рассказал, касается орудий законодательной деятельности. Управление же государством, сама государственная работа, осуществляется Сенатом, Советом министров, губернаторами, земствами и, в том, что касается религиозных дел, Святейшим синодом.

Высший орган государственного управления — Сенат. Правительствующий Сенат был создан в 1711 году Петром Великим, чтобы представлять его и действовать от его имени во время частых отлучек этого царя из Петербурга. Его функции, которые, по сути, с тех времен не изменились — увеличился лишь их масштаб, — состоят в надзоре за всеми административными ведомствами и исполнением законов по всей стране. В то же время Правительствующий Сенат представляет собой верховный суд империи и высший апелляционный суд по административным делам, а также высший контрольный орган, кроме того, он публикует все законы и надзирает за судами.

У Сената есть несколько департаментов с различными функциями, главная из которых состоит в сдерживании исполнительной власти и надзоре за тем, чтобы она действовала в рамках закона. Департамент, на который возложена эта функция, также занимается публикацией законов, и он может отказаться обнародовать законодательный акт, если тот противоречит Основным законам империи. В каждом департаменте состоит обер-прокурор, представляющий Корону, — он подчиняется министру юстиции. Последний в Сенате занимает пост генерал-прокурора.

Сенат также рассматривает жалобы на министров, губернаторов, губернских и уездных чиновников. Сенаторы назначаются императором.

В Совет министров входят министры и главноуправляющие.

Министерств в стране двенадцать: иностранных дел, военное, морское, финансов, народного просвещения, путей сообщения, земледелия, юстиции, торговли и промышленности, императорского двора, внутренних дел и ведомство под названием Государственный контроль.