абсолютно необходимым и чрезвычайно значимым при построении организованного общества. Именно поэтому «соблюдение закона» является основой организованного общества и главным требованием к гражданину. Однако в новый период всестороннего обеспечения верховенства закона в управлении государством, одного только следования и соблюдения закона уже недостаточно. Необходимо сформировать подлинное всенародное осознание верховенства закона и добиться применения этой идеи. Уважение и почитание закона должны глубоко проникнуть в сознание людей. Происходит переход от «соблюдения закона» к «уважению к закону»: изменился всего один иероглиф, одно слово, однако на самом деле это отражает колоссальный прогресс в развитии концепции верховенства закона в китайском обществе.

Именно поэтому, в докладе на XVIII съезде КПК было сказано следующее: «Для формирования концепции верховенства социалистического закона необходимо укрепление сознания всего общества в изучении, уважении, соблюдении и применении закона». В «Постановлении ЦК КПК по некоторым важным вопросам, связанным со всесторонним обеспечением верховенства закона в управлении государством», принятом на IV пленуме ЦК КПК 18-го созыва в октябре 2014 года, отмечается: необходимо, «чтобы уважение к закону и его соблюдение стали общей целью всего народа и его осознанным действием».

Но как понять сущность «уважения к закону»? В первую очередь, необходимо изучить и понять сам закон. Это основа. Только добившись понимания системы законодательства, можно достичь минимальной сознательности, четкого понимания границ между «можно» и «нельзя» и «соблюдения закона». Во-вторых, необходимо верить в закон. Закон является определенным консенсусом, принятым в обществе. Любой действующий закон не является совершенным, однако его цель состоит в максимальной защите объективности и справедливости в обществе. В конце концов, необходимо почитать закон и уважать его – только тогда будет сформирована атмосфера уважения к закону и его высокой ценности для всего общества, а смысл закона будет навсегда вложен в сердца людей. Это, в свою очередь, является более высокой целью.

Усиление концепции верховенства закона

Какой будет социальная обстановка, когда мы наконец построим общество, где царит верховенство закона? В таком обществе решения принимаются на основе закона, когда что-то случается, обращаются к закону, проблемы решаются с помощью закона, а противоречия устраняются с опорой на закон. В таком обществе работает механизм поощрения за добросовестное соблюдение закона и наказания за противозаконные действия. В таком обществе достижение уважения к закону, веры в закон и его соблюдения являются совместными целями и осознанными стремлениями народа.

Достижение всего этого требует, в первую очередь, осознания ценности уважения к закону. Мышление является основой и причиной действий. Только осознавая уважения к закону, мы добьемся фактического исполнения закона. Сейчас во всех слоях общества, среди простых людей и тех, кто занимает руководящие должности, все еще существует феномен пренебрежения к закону. Отдавая себе отчет в нарушениях, они сознательно проверяют на себе строгость закона. Все это красноречиво демонстрирует важность непрерывного укрепления всенародного понимания принципа верховенства закона, а также формирования атмосферы уважения к закону в обществе. Как говорится, «необходимо, чтобы в закон верили, иначе он существует лишь на словах»[69].

Создание фундаментальной основы верховенства закона состоит в формировании уважения к закону и, как следствие, в том, чтобы сделать уважение к закону общественной нормой. Когда общество привыкнет уважать закон, издержки на обслуживание системы законодательства существенно снизятся, справедливая правоохранительная деятельность будет в большем почете, а нарушители закона будут осуждаться, вследствие чего социальная среда станет более здоровой.

Как добиться уважения к закону

Формирование уважения к закону требует, чтобы, в первую очередь, руководящие кадры являлись примером для народа. В своих выступлениях Си Цзиньпин неоднократно отмечал, что всестороннее обеспечение верховенства закона в управлении государством требует участия «ключевого меньшинства» – высших руководящих кадров. Формирование уважения к закону происходит по принципу «Нравы формируются верхами, а обычаи – низами». В январе 2016 года на XXI заседании руководящей группы ЦК КПК по всестороннему углублению реформ Си Цзиньпин подчеркнул, что партийные руководители всех уровней своими действиями должны продемонстрировать образец уважения, изучения, соблюдения и применения закона; они должны быть примером в изучении Конституции и иных нормативных актов, в неуклонной реализации принципа верховенства закона и в законопослушной деятельности.

Для формирования уважения к закону все еще требуется усиление просвещения всего общества в вопросах верховенства закона. Не только лица, которые работают в сфере правосудия, должны разбираться в законах – всему обществу следует иметь некоторые основы юридической грамотности. В «Постановлении» IV пленума ЦК КПК 18-го созыва отмечено: необходимо «включить изучение верховенства закона в систему народного образования, потому что нужно начать с подрастающего поколения, создать в начальной и средней школе курсы для приобретения соответствующих теоретических знаний». Распространение юридических знаний на все общество, с акцентом на молодежь, станет основой для внедрения уважения к закону в общественное сознание.

Кроме того, формирование уважения к закону требует постоянного совершенствования системы законодательства, отстаивания авторитета закона, особенно в правоохранительной деятельности и правосудии на нижних уровнях. Очевидно, что доверие народа к закону и к правоохранительным органам будет подорвано, если обнаружится хотя бы одно несправедливое судебное решение. Только при наличии адресной правоохранительной деятельности и справедливой юстиции правонарушитель понесет наказание, а соблюдающий закон получит защиту – в этом случае подлинный дух верховенства закона глубоко укоренится в сознании людей, и тогда уважение к закону станет всенародным стремлением.

Присяга на верность Конституции. Поддерживать авторитет Конституции и защищать престиж Конституции

«Клянусь быть преданным Конституции Китайской Народной Республики, отстаивать авторитет Конституции, исполнять возложенные законом обязанности, быть верным Родине и быть верным народу, честно исполнять свой долг и бескорыстно служить обществу, приветствовать контроль со стороны народа, отдавать все силы борьбе во имя созидания процветающего, мощного, демократического, цивилизованного и гармоничного социалистического Китая!» 26 февраля 2016 года ПК ВСНП 12-го созыва впервые провел церемонию принятия присяги на верность Конституции КНР в Доме народных собраний. Во время церемонии левая рука кладется на Конституцию, правая рука со сжатой в кулак кистью поднимается вверх и под государственным гербом торжественно произносится текст присяги.

Истинный смысл текста присяги, состоящего всего из семидесяти иероглифов, состоит в проявлении Коммунистической партией Китая высокого уважения к Конституции и незыблемой веры в принцип верховенства закона.

Присяга на верность Конституции прошла путь от документа до широко распространенной церемонии: впервые она была предложена в 2014 году, закреплена законодательно в 2015 году, первая церемония прошла в 2016 году. Так присяга стала важной составляющей политической жизни Китая и проявлением принципа верховенства закона.

Яркое выражение духа верховенства закона

В октябре 2014 года на IV пленуме ЦК