заключается в том, что всестороннее обеспечение верховенства закона в управлении государством, всестороннее углубление реформ, всестороннее соблюдение строгой партийной дисциплины являются теми мерами стратегического характера, которые совместно служат стратегической цели по всестороннему построению общества средней зажиточности.

Новая страница в истории верховенства закона

«Никто не может иметь абсолютной власти, не предусмотренной законом», «все значительные реформы должны опираться на закон», «приложение усилий для того, чтобы народ почувствовал беспристрастность и справедливость в каждом судебном решении», «жизнеспособность закона, а также его авторитет определяются применением закона на практике» – в период с XVIII съезда партии и до IV пленума ЦК КПК 18-го созыва Си Цзиньпин в своих высказываниях неоднократно разъяснял принцип «Всестороннего обеспечения верховенства закона в управлении государством», сформировав тем самым его богатое теоретическое обоснование.

Большой заслугой IV пленума ЦК КПК 18-го созыва, проходившего в октябре 2014 года, стало объединение теории и практики, а также рассмотрение отдельных вопросов, связанных с обеспечением верховенства закона в управлении государством. Принятое пленумом «Постановление ЦК КПК по некоторым важным вопросам, связанным со всесторонним содействием обеспечению верховенства закона в управлении государством» является первым в истории партии решением об укреплении принципа верховенства закона. С этого момента был дан импульс развитию принципа верховенства закона, он стал исполняться в высокоскоростном автоматизированном режиме. В настоящее время работа по 190 задачам, поставленным в ходе IV пленума ЦК КПК 18-го созыва, прогрессирует.

Всестороннее обеспечение верховенства закона является важным инструментом управления государством и представляет собой новую страницу в истории верховенства закона, открывая путь для построения социализма с китайской спецификой.

От недопущения вмешательства высших руководящих кадров в процесс отправления правосудия и их влияния на принятие решений по конкретным судебным делам до практики выездных сессий Высшего Народного суда на местах – все говорит о непрерывном совершенствовании судебной реформы. Начиная с ликвидации делегирования административных полномочий и заканчивая введением в силу системы перечней полномочий для органов исполнительной власти всех уровней – все указывает на укрепление управления на основе закона. От внесения поправок в законодательство до принятия более гуманных законов – таковы ярчайшие особенности законотворческой работы. С момента проведения IV пленума ЦК КПК 18-го созыва партийное и государственное строительство во всех сферах отличается беспрецедентными размерами и направлено на непрерывное совершенствование законодательства.

Постигая общую стратегию «Четырех всесторонних аспектов»

«Тот, кто строго соблюдает закон, – укрепляет государство, тот, кто слабо соблюдает закон, – ослабляет государство» – сказал Си Цзиньпин на праздновании шестидесятилетия основания ВСНП. В ходе IV пленума ЦК КПК 18-го созыва, прошедшего 23 октября 2014 года, Си Цзиньпин сказал: «Всестороннее обеспечение верховенства закона в управлении государством направлено на осуществление „Китайской мечты“ о великом возрождении китайской нации, достижение долгосрочной стабильности партии и государства. Всестороннее содействие обеспечению верховенства закона в управлении государством – это не только отражение реалистичного взгляда на противоречия и проблемы, вытекающие из устойчивого продвижения реформ в Китайской Народной Республике, но и элемент долгосрочного стратегического планирования».

Очевидно, что понимание смысла всестороннего обеспечения верховенства закона в управлении государством требует осмысления всей концепции «Четырех всесторонних аспектов». На церемонии открытия специальных семинаров для высших руководителей провинций и министерств по изучению и реализации идей IV пленума ЦК КПК 18-го созыва о всестороннем обеспечении верховенства закона в управлении государством, состоявшейся вскоре после выдвижения «Четырех всесторонних аспектов», Си Цзиньпин заявил: «Всестороннее построение общества средней зажиточности является нашей стратегической целью, а всестороннее углубление реформ, всестороннее обеспечение верховенства закона в управлении государством и всестороннее соблюдение строгой партийной дисциплины являются тремя мерами стратегического характера».

С точки зрения общей стратегии, надлежащее исполнение постулата о всестороннем обеспечении верховенства закона в управлении государством чрезвычайно важно. Неисполнение этого постулата означает, что государство является плохо управляемым, отсутствует порядок в политических делах и, конечно, общая стратегия в этом случае не будет иметь результатов. Си Цзиньпин особо подчеркнул: «Необходимо прийти к пониманию смысла всестороннего обеспечения верховенства закона в управлении государством в рамках общей стратегии „Четырех всесторонних аспектов“; четко осознать взаимозависимость всестороннего обеспечения верховенства закона в управлении государством и других „всесторонних аспектов“, добиться того, чтобы все „Четыре всесторонних аспекта“ дополняли друг друга, а также сочетались между собой».

О необходимости взяться за «ключевое меньшинство» кадров высшего руководства

«Вслед за энергичными лидерами общество неустанно стремится к победе». Всестороннее обеспечение верховенства закона в управлении государством уже спланировано – теперь ключевым аспектом является его реализация, в которой основную роль играют кадры.

В этой связи Си Цзиньпин неоднократно отмечал роль высших руководящих кадров: «Партийные руководители всех уровней несут на своих плечах высокую ответственность при содействии обеспечению верховенства закона в управлении государством», «Убежденность, решимость и действия партийных руководителей всех уровней в отношении всестороннего обеспечения верховенства закона в управлении государством имеют чрезвычайно важное значение».

Высшие руководящие кадры, ответственные за развитие принципа верховенства закона, исполнители распоряжений партии, а также руководители законодательной, исполнительной и судебной отраслей, играют решающую роль в обеспечении верховенства закона в управлении государством: от них требуется вести народ к достижению намеченных целей. Тем не менее, высшие руководящие кадры могут сыграть как позитивную, так и негативную роли. Поэтому руководящие кадры должны уяснить невозможность нарушения закона, недопустимость действий за пределами закона.

На церемонии открытия специальных семинаров для высших руководителей провинций и министерств по изучению и реализации идей IV пленума ЦК КПК 18-го созыва о всестороннем обеспечении верховенства закона в управлении государством, состоявшейся в феврале 2015 года, Си Цзиньпин подчеркнул: «При всестороннем обеспечении верховенства закона в управлении государством необходимо сконцентрировать внимание на „ключевом меньшинстве“ высших руководящих кадров». Также китайский лидер отметил, что эти кадры должны быть образцом уважения и соблюдения закона; они должны быть движущей силой партии и всего государства для непрерывного достижения новых результатов строительства системы верховенства социалистического закона с китайской спецификой и построения государства верховенства социалистического закона.

Уважение к закону. Формировать общие стремления и возводить базис верховенства закона

После XVIII съезда КПК по мере более глубокого продвижения всестороннего обеспечения верховенства закона в управлении государством, концепция верховенства закона еще сильнее укоренилась в сознании людей. При содействии общеправовому принципу верховенства закона одним из наиболее важных шагов является формирование в общественном сознании уважения к закону. По неполным статистическим данным, в статьях и публичных выступлениях Генерального секретаря Си Цзиньпина, выражение «уважение к закону» встречается около десяти раз.

От «соблюдения закона» до «уважения к закону»

Закон – это самые важные правила и нормы, действующие в обществе. Он является