и палестинцами и... одобрялась роль правительства Ее Величества в активной работе по достижению мира между Израилем и Палестиной". Джордж Буш-младший не был энтузиастом "дорожной карты": он принял ее под давлением своих союзников. Блэр практически безоговорочно поддержал Буша в вопросе о вторжении в Ирак, и Буш был обязан в ответ поддержать Блэра в попытке добиться успокоения палестинцев. Однако большая часть детальной проработки "дорожной карты" была выполнена американскими экспертами по Ближнему Востоку.

В "дорожной карте" использован подход, основанный на результатах деятельности, что заставляет обе стороны действовать параллельно. В ней четко определены этапы, сроки, даты и контрольные показатели, нацеленные на достижение прогресса на основе взаимных шагов. Цель - окончательное и всеобъемлющее урегулирование израильско-палестинского конфликта к концу 2005 года. На первом этапе от палестинцев требовалось безоговорочное прекращение насилия и проведение всеобъемлющих политических реформ в рамках подготовки к созданию государства. Израиль должен был вывести войска со всех палестинских территорий, оккупированных после начала второй интифады, и заморозить всю поселенческую деятельность. На втором этапе основное внимание уделялось созданию независимого палестинского государства с временными границами и атрибутами суверенитета. На третьем этапе должны были быть решены все вопросы окончательного статуса, включая границы, Иерусалим, беженцев и поселения.

Палестинские лидеры с готовностью приняли "дорожную карту", несмотря на очевидные трудности, с которыми они столкнулись в борьбе с насилием после гибели и разрушений, понесенных их службами безопасности в ходе операции "Защитный щит". В качестве условия одобрения "дорожной карты" Буш настаивал на назначении палестинского премьер-министра с реальными полномочиями. Это было сделано для того, чтобы оттеснить Арафата на второй план. К удивлению, Арафат принял это условие, и 30 апреля 2003 г. Махмуд Аббас, известный как Абу Мазен, был приведен к присяге в качестве главы нового кабинета министров, ориентированного на реформы. Аббас, с самого начала критически относившийся к вооруженной интифаде, сразу и недвусмысленно заявил о приверженности своего правительства реализации "дорожной карты". Его главной проблемой было противодействие со стороны боевых организаций ХАМАС и "Исламский джихад", лидеры которых заявили, что будут продолжать насилие до тех пор, пока Израиль не прекратит убивать палестинцев. Он решил эту проблему, рассматривая лидеров этих боевых организаций как партнеров и убеждая их в том, что безоговорочное прекращение подстрекательства и актов насилия отвечает национальным интересам.

Отношение Израиля к "дорожной карте" было совершенно иным. Это было неудивительно. Идеология "Большого Израиля", исповедуемая Ликудом, была просто несовместима с реальным двухгосударственным решением. Строительство поселений на Западном берегу и разрушение инфраструктуры Палестинской автономии были двумя ключевыми элементами стратегии "Ликуда", направленной на подрыв двухгосударственного решения. Еще одним препятствием на пути к двухгосударственному решению стало строительство стены на Западном берегу. Лидеры Ликуда утверждали, что суть конфликта между Израилем и палестинцами заключается не в оккупации, а в исламском терроризме. Сам Шарон не собирался отказываться от многолетней борьбы с палестинским государством, но его тактика стала несколько более изощренной. Он стал говорить, что согласен на создание палестинского государства и что ради мира готов пойти на "болезненные уступки". Однако он имел в виду серию изолированных анклавов, выхолощенное и демилитаризованное палестинское образование, состоящее из Газы и 40% Западного берега реки Иордан, границы, воздушное пространство и водные ресурсы которого контролирует Израиль. Это был рецепт гетто, а не свободной страны, не говоря уже о жизнеспособном государстве.

В середине октября 2002 г., во время седьмого из двенадцати визитов в Вашингтон в качестве премьер-министра, Шарон получил первый проект "дорожной карты". Этот проект был отвергнут Израилем на том основании, что в нем не отражено выступление президента от 24 июня 2002 года, в котором отставка Арафата была поставлена в качестве условия для продвижения по пути решения проблемы двух государств. Шарон также утверждал, что требование прекращения палестинского террора недостаточно категорично, а условия перехода от одного этапа к другому недостаточно четкие. Вопрос об этапах был для Шарона чрезвычайно важен, поскольку он не видел смысла в попытках добиться политического прогресса при продолжающемся терроре. Он предупреждал, что при таком сценарии террор станет рычагом давления на переговорах. В ноябре американцы передали израильтянам пересмотренный проект "дорожной карты", и с этого момента дискуссии велись вокруг комментариев Израиля к пересмотренному проекту.

Шарон работал за кулисами, используя прекрасные отношения, сложившиеся у него с "ястребами" в администрации Буша, чтобы нейтрализовать "дорожную карту". Он просил и получил от президента Буша три отсрочки начала ее реализации. Суть "дорожной карты" заключалась в параллельных действиях обеих сторон, тогда как Шарон по-прежнему хотел, чтобы любые действия Израиля были обусловлены полным прекращением насилия со стороны палестинцев. Требование, чтобы Израиль предпринимал шаги по урегулированию совместно с палестинцами, рассматривалось и Шароном, и израильским лобби в Вашингтоне как неприемлемая форма политического давления. AIPAC, Американо-израильский комитет по связям с общественностью, совместно со своими друзьями в Конгрессе выступил с публичным заявлением, в котором говорилось об этом. Цель AIPAC была кратко сформулирована одним из наблюдателей: могущественный Израиль, который может оккупировать территорию по своему усмотрению, ослабленные палестинцы и беспрекословная поддержка Израиля со стороны США.

Некоторые высокопоставленные чиновники в администрации Буша разделяли взгляды "Ликуда" и AIPAC. Одним из них был Эллиот Абрамс, назначенный в декабре 2002 г. старшим директором Совета национальной безопасности по вопросам демократии, прав человека и международных организаций. Абрамс был ястребиным неоконсерватором с воинственно произраильскими взглядами. Его назначение Бушем вызвало много споров в связи с тем, что в 1991 г. он был осужден по двум пунктам обвинения в незаконном сокрытии информации от Конгресса в ходе расследования дела "Иран-Контра". Абрамс стал ярким примером идеологического сближения окружения Джорджа Буша-младшего и Ариэля Шарона. Когда Шарон победил Эхуда Барака на выборах в Израиле в феврале 2001 г., в Вашингтоне было широко распространено недовольство, но Абрамс его не разделял. В то время он писал,

Израиль по-прежнему находится в смертельной опасности, окруженный врагами, желающими его уничтожения. Когда Эхуд Барак пошел на мирные уступки и компромиссы, настолько серьезные, что они угрожали безопасности страны, они были отвергнуты Палестинской автономией с порога. Подавляющему большинству израильтян стало ясно, что их арабские соседи ... по-прежнему хотят не мира, а победы, не компромисса, а капитуляции, не еврейского государства, а еще одного арабского государства на территории Израиля. Поэтому израильтяне выбрали лидера, который все это время знал и говорил, что путь к миру лежит через силу, а не через слабость, через твердость, а не через односторонние уступки.

О своем назначении Абрамс написал следующее:

Я был сторонником Буша, сторонником Райс, "неоконом" и убежденным сторонником максимально тесных отношений между США и