17 июня 1936г. рейхсфюрер СС Генрих Гиммлер стал официально именоваться «шефом германской полиции». В этом качестве он формально подчинялся имперскому министру внутренних дел Вильгельму Фрику (рейхсфюрер стал статс-секретарем МВД). Понятно, что в иерархии нацистского государства Гиммлер занимал гораздо более весомое положение, чем Фрик, поэтому вся германская полиция стала фактически «карманной армией» главы СС.

26 июня 1936г. было сформировано Главное управление полиции безопасности (Sicherheitspolizeihauptamt), которое включало в себя Управление руководства и права, Управление политической полиции (гестапо) и Управление криминальной полиции (Krimi-nalpolizei, Крипо). В 1939 г. эта структура была реорганизована (в нее было включено Управление СД) в Главное управление имперской безопасности (Reichssicherheitshauptamt, РСХА)

30 июня 1936 г. было организовано Главное управление полиции порядка (Ordnungspolizeihauptamt), которое возглавил Курт Далюге (в 1943 г. его сменил Альфред Вюнненберг). Территория рейха была разделена на полицейские округа, которыми руководили командующие полицией порядка (Befehlshaber der Ordnungspolizei). Последние подчинялись высшим фюрерам СС и полиции (Hohere SS und Polizeifuhrer, ХССПФ) находясь, таким образом, в двойном подчинении МВД и СС. Окончательное включение полиции порядка в структуру охранных отрядов произошло в 1943 г., когда Гиммлер сменил Фрика на посту министра внутренних дел[15].

К началу войны с Советским Союзом полиция порядка (Орпо) включала в себя муниципальную охранную полицию (Schutzpolizei), в функции которой входило поддержание общественного порядка в германских городах. Городская полиция была представлена полицейскими участками (revierdienst), а также полицейскими подразделениями, находящимися на казарменном положении (Kasernierte Polizei). В сельской местности охрану порядка обеспечивала жандармерия (Gendarmerie).

Помимо этого в состав орпо входили: дорожная полиция (Verkehrspolizei), водная полиция (Wasserschutzpolizei), железнодорожная полиция (Bahnschutzpolizei), почтовая полиция (Postschutz), воздушная полиция (Luftschutzpolizei), фабричная полиция (Werkschutzpolizei). Главному управлению полиции порядка также подчинялись все противопожарные силы рейха (Feuerschutzpolizei): профессиональные подразделения пожарной охраны и местные добровольные пожарные команды, состоявшие из гражданских лиц. К этому следует добавить технический аварийный корпус (TechnischeNothilfe), предназначенный для действий в чрезвычайных ситуациях, и радиоохрану (Funkschutz), которая пресекала незаконный прием гражданами иностранных радиопередач.

С 1939 по 1945 г. Орпо имела также отдельные вооруженные полицейские части, независимые от полицейских участков и управлений в пределах Германии. Первыми такими формированиями стали полицейские батальоны, в функции которых входило обеспечение порядка на оккупированных территориях и антипартизанские действия. Полицейские батальоны подчинялись руководителям СС и полиции и иногда использовались как силы безопасности (например, для патрулирования еврейских гетто). В 1942 г. большинство полицейских батальонов были переформированы в 28 полицейских полков. Многие из них участвовали в боях на Восточном фронте.

Остается добавить, что в ходе Второй мировой войны из личного состава Орпо были сформированы также два соединения, переданные в состав войска СС (Waffen-SS). Первым таким соединение стала образованная в 1940 г. Полицейская дивизия (Polizeidivision), ставшая в 1944 г. 4-й полицейской танково-гренадерской дивизией войск СС (4. SS-Polizei-Panzer-Grenadier-Division). В конце войны несколько полицейских полков СС были переданы в войска СС для формирования 35-й полицейско-гренадерской дивизии СС (35. SS-Polizei-Grenadier-Division) [ Windrow М. The Waffen-SS. London, 1995. P. 12, 26.].

Таким образом, и в СССР, и в Германии органы охраны порядка к началу войны были централизованы, в значительной мере идеологизированы, а их личный состав полностью ассоциировал себя с существующим в стране режимом. Это и породило основной казус, связанный с принципами формирования вспомогательной полиции на оккупированной немцами территории СССР.

Практически ни в одной из захваченных стран Европы нацисты не рискнули упразднить существовавшую там национальную полицию. Компетенция последней в деле борьбы с преступностью нигде не ставилась под сомнение.

Так было, к примеру, в Норвегии. Сразу же после оккупации страны подавляющее большинство норвежских полицейских добровольно присоединились к главе местных коллаборационистов Видкуну Квислингу. После того как Квислинг был назначен премьер-министром (2 февраля 1942 г.), он с помощью министра полиции Ионаса Ли провел реорганизацию полицейских органов. Была введена новая униформа, а также организованы полиция порядка и полиция безопасности (по аналогии с германскими Орпо и Зипо). К слову, Ионас Ли одновременно был шефом германских СС в Норвегии (с 21 июля 1942 г. — Germanske SS Norge).

В Дании вплоть до 1944 г. власть вообще сохранялась за социал-демократическим правительством. Суверенитет страны фактически не затрагивался: помимо национальных вооруженных сил, парламента, демократической системы выборов сохранились и местные полицейские органы. Полицейскими силами страны руководили министры внутренних дел Кнуд Кристенсен и Йорген Йоргенсон. Лишь в сентябре 1944 г. немцы распустили датскую полицию, поскольку ее сотрудники не принимали активного участия в подавлении антинемецких забастовок. Ее место занял Вспомогательный полицейский корпус (Hipo korpset), сформированный из местных нацистов и ветеранов Восточного фронта[16].

Даже в Протекторате Богемия и Моравия (оккупированная часть бывшей Чехословакии), который, строго говоря, считался неотъемлемой составляющей «Великогерманской Империи», вплоть до конца войны была сохранена прежняя полицейская структура. Полицейскими силами руководили министры внутренних дел Оттокар Фишер, Алоиз Элиаш, Йозеф Ежек и Рихард Бинерт. При этом генерал А. Элиаш, связанный с движением Сопротивления, был арестован гестапо и казнен[17].