в 1734 г. облава показала, что нищих в городе более 7 тысяч.[320] На основании именных и сенатских указов полиция была обязана искоренять нищенство. Так Именным Указом от 28 августа 1736 г. предписывалось: «нищих и прочих всяких гулящих и бродящих людей ловить и приводить в полиции».[321] А в Сенатском Указе от 17 июля 1738 г. отмечено что «взыскано будет на той полиции жестоко, ежели впредь явятся нищие, бродящие по улицам».[322]

Борьба с пожарами в Москве также входила в одну из основных обязанностей полиции – половина статей московских инструкций 1722 г. посвящалась противодействию пожарам. В годы царствования Анны Иоанновны (1730–1740 гг.) меры по борьбе с пожарами в Москве были усилены. Даже служители московской полицмейстерской канцелярии канцеляристы и подканцеляристы стали выставляться в караулы у рогаток, а в отдельных случаях – священники и причетники: днем по два человека, а ночью по четыре. С 1736 г. на больших улицах в Москве для борьбы с пожарами выкапывались специальные колодцы с кровлями, оборудованные насосами. Расстояние между ними было около 100 сажень.[323]

Чисто полицейских контрольно-ограничительных мер по борьбе с пожарами было явно недостаточно. В связи с чем 30 июня 1752 г. императрицей Елизаветой Петровной был издан Указ «О строении в Москве впредь домов по плану и о бытии селу Покровскому в ведомстве Московской Полиции».[324] Указ повелевал, что на местах, уничтоженных в 1752 г. пожаром строить дома, «не затесняя улицы излишними строениями». Этим же указом устанавливалась минимальная ширина улицы в 10 сажень, переулка в 6 сажень. Контроль за соблюдением этих требований был возложен на полицию Москвы.

В 1764 г. все присутственные места Москвы имевшие пожарные команды и противопожарные инструменты были обязаны передать их в распоряжение московской полицмейстерской канцелярии. Так, например, «… по резолюции московской полицмейстерской канцелярии велено по силе оного Правительствующего Сената указу имеющиеся в Сибирском приказе пожарные заливные трубы, лошади и прочее, что к тому приличное есть все от оного принять в ведомство московской полицмейстерской канцелярии вам с надлежащей описью, что принято будет в канцелярии репортавать».[325] Согласно описи полиция Москвы получила из Сибирского приказа получила лошадей с амуницией для них и инструменты для пожаротушения. Кроме того, для сосредоточения пожарной службы в ведении московской полицмейстерской канцелярии из московского магистрата в полицию была передана пожарная команда в количестве 241 человека.

Несмотря на тесную связь полиции с военным ведомством, например, в Москве в Преображенской слободе полицейский контроль не осуществлялся. Так повелось, что еще со времен объезжих голов на территориях дислокации военнослужащих за охрану общественного порядка и за контроль по соблюдению законности отвечали полковые офицеры. Однако они не всегда справлялись с этими обязанностями должным образом. Так в приказе, объявленном из Московской полицмейстерской канцелярии от 8 января 1759 г. «Об установлении в Преображенской слободе полицейских рогаток и выборе сотских и десятских» отмечалось о частых случаях «провоза в Москву в Преображенскую слободку корчемниками корчемного вина».[326] В связи с чем приказ предписывал «под ведомством полицейским учредить и выбрать соцких и десяцких», которые должны были помогать полиции контролировать соблюдение действовавших законов и правил поведения.

Итак, компетенция, структура и направления деятельности регулярной московской полиции к середине XVIII в. значительных изменений не претерпели. Четкого определения задач, роли и места полиции в государственном механизме все еще не было установлено. Попытки строить полицейские органы по задумкам Петра I не давали долговременного положительного результата, так как у законодателя отсутствовал проработанный стратегический план развития полиции. Поиск наиболее подходящих форм деятельности полиции происходил скорее интуитивно, в связи с чем носил скачкообразный характер. Таким же был и «политический вес» полиции. В эпоху дворцовых переворотов полиция ни в одном из них замешана не была, ровно, как и не предпринимала попыток их предотвращения.

Период правления императрицы Екатерины II (1762–1796), которая придерживалась политической доктрины «просвещенного абсолютизма», часто называют «золотым веком». В это время в государстве постепенно утихли дворцовые страсти, установилась определенная стабилизация как в народном хозяйстве, так и во внешней политике. Уже с первых лет царствования Екатерина II предприняла ряд мер по улучшению деятельности полиции. В 1763 г. ею были увеличены штаты Московской полицмейстерской канцелярии. Если в первые годы своей деятельности в штат Московской полицмейстерской канцелярии входили нескольких десятков служащих, то в 1763 г. ее штат состоял из 432 должностей.

По направлениям деятельности канцелярия делилась на столы во главе с секретарями (по штату их было 4). В присутствие входили обер-полицмейстер и надворный советник. Съезжие дворы подчинялись премьер-майору. Полицейскими командами каждого из 12 съезжих дворов руководил капитан с заместителем подпоручиком. Кроме того, штат включал должности асессора, протоколиста, переводчика, регистратора, архивариуса, 8 канцеляристов, 11 подканцеляристов, 11 копиистов, лекаря, вахмистра, капрала, 2 сторожей, 4 барабанщиков, священника и дьячка. Для посылок 20 конных драгун во главе с вахмистром и капралом. В квартирной конторе полицмейстерской канцелярии руководил квартиргер в майорском или премьер-майорском ранге. Кроме того, в квартирную контору входили канцелярист, подканцелярист, копиист и сторож. Для «смотрения над строениями и снятием планов» в штате канцелярии предусматривался архитектор с тремя помощниками 1-го, 2-го и 3-го классов. В ведомство архитектора также входили 5 учеников, канцелярист, подканцелярист, копиист, 8 отставных солдат, каменного дела мастер с учеником. При московской полицмейстерской канцелярии была создана пожарная кантора во главе с бранд-майором и брандмейстером. При пожарной конторе состояли 2 кузнеца, мастер заливных труб (насосов), слесарный мастер, 2 его ученика, медник, литейщик, токарь, 2 сапожника, 72 трубочиста и 180 фурманщиков. 12 унтер-брандмейстеров руководили пожарными командами на 12-ти съезжих дворах. Для борьбы с пожарами в пожарной конторе по штату полагалось иметь 40 пожарных заливных труб (насосов), 120 бочек для возки воды, 120 дровней, 120 роспусков (конных повозок для перевозки длинномерных грузов) и 382 лошади.[327]

По сравнению с центральными и местными органами власти Московская полицмейстерская канцелярия имела самый большой штат среди государственных учреждений. По количеству штатных единиц она превосходила Главную полицмейстерскую канцелярию на 114 должностей. На жалование полицейским Москвы выделялось 25108 руб. 14 коп. в год.

К 1775 г. в административно-полицейском отношении Москва делилась уже на 14 частей. В первом путеводителе по Москве русского писателя Василия Григорьевича Рубана, изданной в 1782 г. подробно описаны границы полицейских частей Москвы того периода.

1-я часть включала в себя территорию Кремля, Китай город и в Белом городе от реки Неглинной вправо до Москвы реки. Съезжий двор находился в Сретенском переулке между улицами Сретенка и Рождественка. 2-я часть – в Белом городе от реки Неглинной влево до Москвы реки. Съезжий двор – в Леонтьевском переулке между улицами Тверской и Никитской. 3-я часть в Земляном городе от Пречистенской до Никитской улицы. Съезжий двор – близ церкви Пятницы Божедомской (в Чертольском переулке). 4-я часть за Земляным городом от Москвы реки до бывшего Новинского монастыря. Съезжий двор – на Большой Смоленской улице. 5-я часть за Земляным городом от бывшего Новинского монастыря до реки Неглинной. Съезжий двор – в Новых Воротниках. 6-я часть в Земляном городе от Никитской улицы до реки Неглинной. Съезжий двор – близ Каретного ряда.

Карта Москвы с границами полицейских частей 1775 г.

7-я часть в Земляном городе от реки Неглинной вправо до Москвы реки. Съезжий двор – у Белого города между Мясницкой и Покровкой. 8-я часть за Земляным городом от реки Неглинной до Красных ворот. Съезжий двор – на 3-й Мещанской улице. 9-я часть за Земляным городом от Красных ворот до села Покровского и вправо до реки Яузы. Съезжий двор – на Гороховом поле.

10-я часть за рекой Яузой в Земляном и за Земляным городом. Съезжий двор – на Гончарской улице.

11-я часть за Москвой рекой в Земляном и за Земляным городом от Ордынской улицы вправо до Москвы реки. Съезжий двор – на Малой Якиманке. 12 часть за Москвой рекой в Земляном и за Земляным городом от Ордынской улицы влево до Москвы реки. Съезжий двор – на Большой Пятницкой улице. 13-часть село Покровской с Преображенской и Семеновской слободами. Съезжий двор – в Елохове. 14-я часть в Земляном городе от Пречистенской улицы влево до Москвы реки. Съезжий двор расположен в том же здании, что и съезжий двор 3-й части.[328] (См. карту).

В 1775 г. в Москве выполняли административно-полицейские обязанности 77 сотских, 142