естественно, не приводило к улучшению качественного состава городских правоохранителей. Так, в марте 1791 г. главнокомандующий Москвы князь Прозоровский А.А. за побег солдат со службы распорядился назначить им битье шпицрутенами через 1000 человек и отправить на службу в Московскую полицию троих рекрутов.[337]

Павловские реформы позволили увеличить полицейский аппарат Москвы, но вместе с тем они усложнили управление городом. Компетенция создаваемых учреждений нередко пересекались, а потому их деятельность иногда оказывалась не жизнеспособной. После утверждения Павлом I в 1799 г. Устава столичного города Москвы, Управа благочиния была упразднена. По Уставу главное городское начальство входило в Департамент комиссии о снабжении столичного города Москвы припасами, распорядком квартир и прочих частей до полиции относящихся. Департамент находился под президентством военного губернатора.

Под непосредственным наблюдением Департамента комиссии о снабжении находилось городское правление или ратгауз. Часть полномочий управы благочиния была передана ратгаузу, выполнявшему наряду с административно-полицейскими финансово-хозяйственные, а также отдельные судебные функции гражданских и уголовных судебных дел. В соответствии с Уставом столичного города Москвы, в полномочия московского рат-гауза входило: обеспечение пожарной команды города пожарным инвентарем, выделение денег на его приобретение, выплата жалования служащим пожарной экспедиции (п. 27, 32 гл. VI Устава); еженедельное информирование Департамента Комиссии о снабжении Москвы припасами о городских ценах на продукты и о количестве поступивших в город товаров (п. 17 гл. I Устава); выдача разрешений крестьянам на мелкую торговлю; контроль количества завезенных в город товаров (п. 27 гл. V Устава).

Другую часть полномочий управы благочиния включила в себя созданная, на основании Устава, Полицейская экспедиция, находящаяся под непосредственным начальством обер-полицмейстера, который в свою очередь подчинялся военному губернатору. Для осуществления военным губернатором контроля за деятельностью городской полиции в его аппарате состояли два адъютанта от полиции.

Полицейское управление Москвой было разделено на два отделения, каждым из которых руководил полицеймейстер. В результате появилась новая территориальная административно-полицейская единица. Оба полицмейстера подчинялись московскому обер-полицмейстеру.

Частные приставы стали называться инспекторами, квартальные надзиратели – унтер-инспекторами. В кварталах, вместо одного квартального поручика по штату предусматривалось по два квартальных комиссара и по три городовых унтер-офицера. В каждой городской части полицейские (воинские) команды состояли из одного офицера, двух вахмистров и двух унтер-офицеров конных, 24 драгунов, 4 пеших унтер-офицеров и 20 солдат, одного барабанщика, всего по городу 1080 человек, состоящих в полицейских командах.[338] Набор личного состава, кроме офицеров, производился из кавалерийских и пехотных солдат, не способных к строевой службе. Два состоявши на службе в полиции Москвы гусарских эскадрона были возвращены военному ведомству.

Также штатом предусматривалось создание при московском обер-полицмейстере пожарная экспедиция, находящаяся под руководством бранд-майора, который подчинялся обер-полицмейстеру. Бранд-майор объединил под своей властью брандмейстеров всех 20 городских частей. В его распоряжении по штату находилось 2 мастера заливных труб (насосов) и еще 59 мастеровых специалистов, включая 40 трубочистов.

Несмотря на штатных пожарных, к тушению пожаров привлекалось население города. Расчет производился по количеству покоев (комнат) в доме: «с 28 покоев требовалось по одному человеку, что составляло на каждую часть города по 75 человек».[339] Пожарные несли службу в три смены по 25 человек. Остальные люди 2-й и 3-й смены находились по домам. В случае пожарной тревоги 2-я смена прибывала к месту пожара, а 3-я смена на съезжий двор и являлась резервом на случай другого пожара.

В соответствии с Уставом столичного города Москвы в каждом квартале полицией для ночного времени назначался нахт-вахтер, обязанностью которого было «ходить ночью по улицам и наблюдать безопасность. И ежели примечена им будет в обывательских домах в ночное время топка печей, или огонь от небрежения хозяев непогашенный и могущий произвесть пожар, то в таком случае нахт-вахтер дает хозяину о том знать. А дабы обыватели о неусыпном бдении нахт-вахтера удостоверены были; то обязан он каждый час провозглашать, сколько часов било, наблюдая сие от пробития вечерней зари до утренней».[340] Кроме того, введенный Уставом штат полиции Москвы предусматривал должности 2-х штаб-лекарей, 8 лекарей, 8 подлекарей и 8 лекарских учеников. Отдельным Указом императора во все части города назначались повивальные бабки с жалованием по «сту рублей в год каждой».[341] Вслед за этим Указом московскому военному генерал-губернатору из правительства поступил Ордер, в котором в числе прочего говорилось: «…чтобы они не требовали за труды свои заплаты кто добровольно оную произведеть …дать ей небольшую квартиру».[342]

Достаточно полно описать основные направления и результаты деятельности московской полиции в XVIII в. очень сложно по той причине, что в тот период не велся систематический статистический учет преступности. Это касается и Российской империи в целом, и отдельных городов, включая столичные. Ряд документов был утрачен или уничтожен, а разрозненные данные приходится собирать по разным архивам и архивным фондам. В связи с чем выявить обоснованные тенденции полицейской деятельности довольно проблематично, так как в XVIII в. она характеризовалась самыми разными показателями, зачастую не сопоставимыми между собой.

Александр I буквально в течении первого года своего правления – 12 февраля 1802 г. возобновил действие «Устава благочиния или полицейского» и восстановил деятельность московской Управы благочиния,[343] но при этом деление Москвы на два отделения и на 20 административно-полицейских территориальных частей было сохранено. Только указом Николая I от 12 декабря 1829 г. количество полицейских частей было сокращено до 17, и в таком количестве оставалось до 1917 г.

В XVIII в. произошло создание и становление регулярной московской полиции, заложены основы ее организации, определены функции. В течении этого периода проверялись ее организационные формы, соотношение единоначалия и коллегиальности в ее управлении, муниципальное и централизованное подчинение, привлечение городского населения к выполнению полицейской повинности, определялись основные направления ее деятельности, совершенствовались методы.

Глава 12

Руководители московской полиции в XVIII в.

Как отмечалось ранее, после губернской реформы Петра I, когда указом от 18 декабря 1708 г. были созданы 8 губерний, в том числе и Московская, возникает практика назначения для надзора за порядком в Москве и в губернии генерал-губернатора, как высшего должностного лица и «ока государева», а кроме него еще губернатора и вице-губернатора. Однако компетенция этих должностных лиц не была четко определена, в связи с чем высшими представителями власти в XVIII в. в Москве в разные годы были как генерал-губернаторы, так и губернаторы, и вице-губернаторы, которые также назывались главными начальниками Москвы, а с 1732 г. до 1797 г. Главнокомандующими Москвы. С 1797 г. по указу Павла I их стали именовать – Начальствующими по гражданской части. Эти должностные лица осуществляли руководство финансовыми, хозяйственными, военными, судебными, а также административными и полицейскими учреждениями Москвы. Аппарат управления губернией и Москвой создавался постепенно, появлялись разные должности и структуры, разграничивались их сферы влияния и полномочия, устанавливалась их подведомственность и взаимоподчиненность. В течении XVIII века руководство и контроль за деятельностью именно полиции Москвы, кроме обер-полицмейстеров, осуществляли должностные лица высшего руководства города, причем разные в разное время, о чем описывалось выше. В связи с этим считаем необходимым привести в данном параграфе список должностей, а также лиц высшего московского руководства и время пребывания их в должности, составленный в хронологическом порядке по дате их вступления в должность.

Московские генерал-губернаторы, главнокомандующие, губернаторы, вице-губернаторы в XVIII в.

Стрешнев Тихон Никитич – губернатор с 3 февраля 1709 г. по 22 февраля 1711 г.

Ершов Василий Семенович – управитель с 22 февраля 1711 г. по 23 января 1712 г. князь Ромодановский Михаил Григорьевич – губернатор с 23 января 1712 г. по 30 января 1713 г.

Ершов Василий Семенович – вице-губернатор с 23 января 1712 г. по 24 марта 1719 г.

Салтыков Алексей Петрович – губернатор с июля 1713 г. по 29 января 1716 г.

Нарышкин Кирилл Алексеевич – губернатор с 29 января 1716 г. по 11 мая 1719 г.

Воейков Иван Лукич – вице-губернатор с 24 марта 1719 г. по 9 марта 1726 г.

Матюшкин Михаил Афанасьевич – губернатор с 23 декабря 1726 г. по 28 февраля 1727 г.

Вельяминов-Зернов Петр Иванович – вице-губернатор с 9 марта 1726 г. по 21 ноября 1738 г.

Плещеев Алексей Петрович – губернатор с 28 февраля 1727 г. по 1730 г. князь Ромодановский Иван Федорович – генерал-губернатор с 8 мая 1727 г. по 28 марта 1729 г.

Салтыков Василий Федорович – генерал-губернатор с 6 марта 1730 по 5 октября 1730 г.

Чернышёв Григорий Петрович – генерал-губернатор с 14 сентября 1731 г. по 21 августа 1735 г.

граф Салтыков Семен Андреевич – главнокомандующий с января 1732 г. по 1 октября