Должности Помощников по военной и гражданской части, введенные в рамках «Положения о полевом управлении», упразднялись. Осуществился переход к ранее апробированным структурам правительственной власти. В непосредственном подчинении Главкома находились теперь структуры Совета Управляющих Ведомствами, состоявшего из ведомств: «внутренних дел, юстиции, иностранных дел, финансов, торговли, промышленности и продовольствия, народного просвещения и вероисповеданий, земледелия и государственных имуществ, военного и морского, путей сообщения и Государственного контроля. Примечательно, что основой для определения полномочий Совета Управляющих стали уже неоднократно использовавшиеся белыми правительствами «Учреждения Совета Министров» из I тома Свода Законов Российской Империи. Исполнительные структуры получали полномочия, аналогичные Российскому правительству в 1919 г. Совет Управляющих осуществлял «общее направление и объединение действий Главных начальников Ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления».

Заседания Совета Управляющих Ведомствами происходили «под председательством одного из членов Совета по выбору самого Совета», а приказы Главкома, подготовленные «в порядке верховного управления», подлежали обязательной скрепе «надлежащих управляющих Ведомствами». В общем политико-правовая система белого Забайкалья на протяжении 1920 г. представлялась по своей сущности в виде, характерном для многих белых регионов: консервативно использовался предшествующий правовой опыт дореволюционной России, а также правовые новации, вызванные «революционными переменами» после 1917 г. В числе последних были не только нормы правотворчества Российского правительства адмирала Колчака, чем обеспечивалась правопреемственность власти Семенова, но проявлялись и «новые» подходы организации власти, учитывавшие необходимость создания политических коалиций и блоков. В отношении структуры судебной власти никаких принципиальных перемен не производилось, хотя это было бы важно для Забайкалья, лишенного нормально работающей судебной системы в предшествующий (1918–1919 гг.) период и испытывавшего вследствие этого серьезные проблемы, связанные с многочисленными правонарушениями как военных, так и гражданских чинов[958].

Весьма важными были положения о функционировании законодательной власти. Теперь, в соответствии с пожеланиями Народного Совещания, она должна была «осуществляться Главнокомандующим в единении с Краевым Народным Собранием» (Совещание было переименовано в Собрание, чем подчеркивался его новый, уже не «законосовещательный» характер). Главкому принадлежало право пересмотра краевой «Конституции» («Положения о временном устройстве государственной власти…»). С другой стороны, определялось, что «никакой новый закон (именно – закон, а не «Указы» или «Приказы» в «порядке верховного управления». – В.Ц.) не может последовать без одобрения Краевого Народного Совещания и восприять силу без утверждения Главнокомандующего» (формула, характерная для определения статуса законодательных палат в Российской Империи).

Тем самым можно было говорить о формально провозглашенном принципе наделения Совещания «правами законодательства». И хотя в перерыве между сессиями Совещания предполагалось возможным принятие законов и волей Главкома, однако они не могли касаться изменений в избирательном законе и «Положении о Краевом Народном Собрании». Важный принцип выражался пунктом: «Закон не может быть отменен иначе, как только силою закона, посему, доколе новым законом положительно не отменен закон существующий, он сохраняет полную свою силу». Вопросы утверждения бюджета Главком обязан был согласовывать с Краевым Собранием[959].

Окончательное утверждение властных структур выражено в приказе Главкома и Походного атамана (характерно одновременное упоминание должностных статутов) от 26 июля 1920 г. Здесь Семеновым были установлены должностные назначения. Председателем Военного Совещания при Главкоме назначался бывший Главнокомандующий армиями Восточного фронта и будущий Правитель Приамурского края генерал-лейтенант М. К. Дитерихс. Ему же поручалось временно возглавить Военное и морское управление. Генерал-лейтенант Хрещатицкий был назначен на должность начальника Отдела внешних сношений с одновременным освобождением его от обязанностей Начальника штаба Походного Атамана казачьих войск Восточной окраины.

Отсутствие у Хрещатицкого опыта работы в дипломатических структурах, очевидно, компенсировалось наличием его контактов в Харбине (с мая по ноябрь 1918 г. он был начальником штаба Российских войск в полосе КВЖД) и его должностью «инспектора иностранных формирований русской службы» в 1919 г. Таскин получал назначение на должность управляющего ведомством земледелия и государственных имуществ и вр.и.о. управляющего ведомством народного просвещения и вероисповеданий. Бывший помощник Таскина Волгин утверждался в должности управляющего внутренних дел и вр.и.о. главы управления юстиции. Генерал-майор С. Н. Меди, бывший командир отряда «Защиты Родины и Учредительного Собрания» назначался вр.и.о. главы управления путей сообщения. Инженер В. В. Мономахов получил должность управляющего ведомством торговли, промышленности и продовольствия. В белом Забайкалье (в не меньшей, если не в большей степени, чем в Омске в 1919 г.) наблюдался «кадровый голод», при котором назначения на различные должности приходилось принимать лицам военным, а гражданским чиновникам – совмещать посты в правительстве.

В целях укрепления авторитета своей власти и объединения остатков войск Восточного фронта («каппелевцев») с наличными вооруженными силами в Забайкалье Семенов принял решение о создании Войск Российской Восточной окраины под командованием генерал-майора С. Н. Войцеховского. Настроения «каппелевцев», прошедших Ледяной поход, были бескомпромиссными в отношении к советской власти. В приказе-воззвании от 12 марта 1920 г. (№ 24), изданном вскоре после прибытия в Забайкалье, говорилось: «Солдаты и офицеры! Крепче возьмите винтовку – враг беспощаден и хитер. Теснее сомкните ваши ряды. Не дайте себя разъединить. Пока мы не достигли своей цели, пока в России царствует советская власть, нашим лозунгом должен оставаться по-прежнему лозунг борьбы, а не спасения». 27 апреля 1920 г. эти войска были переименованы в Дальневосточную армию, командующим которой стал генерал-лейтенант Н. А. Лохвицкий, известный прежде как начальник 1-й Особой дивизии русских экспедиционных сил во Франции и командующий 2-й армии Восточного фронта летом – осенью 1919 г. Войцеховский выехал в белый Крым. Верный традициям военных уставов и правил, Лохвицкий стремился к утверждению «порядка и законности» в Забайкалье. Отношения его с «каппелевцами» были непростые. По воспоминаниям Семенова, «эта незначительная по численности группа войск изображала из себя три армии, кои путем больших усилий мне удалось свести в два корпуса. Сразу же после этой реформы против меня началась кампания со стороны высшего генералитета армии… Генерал-лейтенант Дитерихс, генерал-майор Акинтиевский, генерал-майор Пучков, генерал-майор Сукин стояли во главе этой кампании, направленной как против меня, так и против порядков, заведенных в Чите».