Немаловажное значение в поддержке политического курса атамана Семенова имела деятельность общественных организаций, в особенности – Всероссийского Крестьянского Союза. Его Устав был утвержден Главкомом 26 апреля, а 4 мая 1920 г. началась работа Союза в Чите. Однако история организации начиналась раньше, еще с 1918 г. По свидетельству главы Русского информационного агентства («Руснион») Л. Ф. Магеровского, «в 1918 г. на Волге и Урале начинается возрождение ВКС (Всероссийского Крестьянского Союза. – В.Ц.). В начале 1919 г. в Пермской губернии русские крестьяне, видя гибель своего исконного государства, образовали Всероссийское крестьянское правительство. Правительство это разослало повсюду, по Волге, по Уралу, в Сибирь ходоков-делегатов с воззванием к земледельцам организовываться всем, вне партий, вне неясных крестьянству политических формул в единый Крестьянский Союз». После возобновления его работы в Чите вновь были посланы ходоки в Европейскую Россию и по Сибири. Кроме того, Союз послал делегатов за границу для связи с иностранными земледельческими организациями и для организации русских земледельцев за границей». При непосредственной поддержке Союза Семеновым удавалось наладить хлебную торговлю, а печатные издания Союза отпечатывались в походной типографии атамана. Сам атаман сообщал в марте 1920 г.: «В старом Нижнем Новгороде на великой кормилице русского народа реке Волге собрался четыре месяца тому назад Всероссийский крестьянский съезд и выбрав свое правительство из крестьян, постановил: немедленно приступить к образованию по всей России, не обращая внимания на красные, белые, зеленые и другие фронты, Всероссийской Крестьянской партии» (см. приложение № 8)[963].

Семенов, «как простой казак-крестьянин», был избран почетным председателем Союза, а в его Правление вошли бывший председатель Омского блока, известный кооператор А. А. Балакшин, представитель крестьянского блока Г. Т. Улитин, полковник А. Е. Котомкин, отправленный позднее делегатом в Крым к Врангелю и в славянские страны. В уставе организации отражались основные принципы будущей земельной реформы, принципиально схожей с реформой Правительства Юга России в 1920 г. Семенов подчеркивал, что в составе Союза «могут сходиться и работать люди разных партий, лишь бы деятельность их направлялась одним вождем и они были бы объединены одной цепью.

Отмечалась необходимость «наделения мелких хозяйств землей на праве собственности за счет земель казенных и кабинетских и за счет крупного частного землевладения, существование которого должно допускаться только в виде государственной и общественной собственности и только в исключительных случаях (образцовые, культурные хозяйства)». Запрещалось иметь и приобретать земельные участки «более установленного законом количества десятин земли на одну семью (от 5 до 10 десятин. – В.Ц.)». Девиз Союза был: «Крестьянство – основа России, нам нужна Национальная, Крестьянская Россия». Декларировалось, что в составе всекрестьянской организации «могут сходиться и работать люди разных партий, лишь бы деятельность их направлялась одним вождем и они были бы объединены одной целью». В Уставе довольно своеобразно проводилась идея восстановления монархии в ее «крестьянской», а не «абсолютистско-бюрократической» форме: «Старая жизнь России и жизнь во время революции обнаружила, что единственной возможной для России формой правления является наследственный Крестьянский Царь или Крестьянский Правитель, избираемый на срок или пожизненно… из образованных крестьян или казаков».

Таким образом, в белом Забайкалье проявилась идея о возможности создания выборной монархии, взаимодействующей с представительной властью. Избранный на этой основе Глава Государства считался бы «Верховным вождем армии и флота», ему принадлежало бы право «объявления войны и заключения мира», «созыва и роспуска Государственной Думы и Государственного Совета», «назначения и смены министров», «утверждения законов, выработанных Государственной Думой», «контроля за тем, чтобы законы применялись справедливо ко всем гражданам России». При этом местное управление предполагалось Крестьянским Союзом в форме «своей крестьянской власти, начиная с деревни и кончая городом, то есть везде провести своих членов – крестьян на все должности власти, безразлично, будь-то земства, советы и коммерческие органы». Показательным свидетельством монархических настроений в Забайкалье стало сообщение 16 июня 1920 г. о проекте создания Русского правительства, в состав которого должны были войти Великие Князья Михаил Александрович и Дмитрий Павлович Романовы. Таким образом, идеи «Крестьянского Царя» были не столь безосновательны, особенно на последнем этапе Белого движения[964].

Добиваясь формального возвращения к нормам законодательства Российской Империи периода «думской монархии» и «Конституции 18 ноября», забайкальская общественность тем не менее не останавливалась на достигнутом уровне «демократизации власти». Главком, со своей стороны, полагал необходимым усилить «консервативное крыло» Собрания. С этой целью, еще в июне, он предложил ввести в состав Совещания представителей от оказавшихся в Забайкалье оренбургских, сибирских, енисейских и иркутских казаков. 3 августа 1920 г. Семенов утвердил внесенное ранее Собранием дополнение в избирательный закон от 23 апреля 1920 г. В соответствии с новыми нормами, в Собрание вводилось представительство «цензовой общественности» («торгово-промышленного класса»), кооперации и тюрко-татар. Избирались по одному представителю от каждой торгово-промышленной палаты и по одному – от общих собраний членов биржевых обществ.

Представитель от кооперации избирался в порядке, «установленном для избрания должностных лиц Совета Съезда кооперативных организаций области». Если выборы из-за «военных или других чрезвычайных обстоятельств» провести не удавалось, тогда интересы кооперации представлял сам «Председатель или член Съезда кооперативных организаций по избранию совета Съезда». Избрание «от тюрко-татар» должно было проводиться «по правилам, установленным законодательным порядком». По аналогии с дополнениями избирательных правил Земского Совещания увеличивалось представительство от крестьян: «до двух членов от каждого уезда». Персонально в состав Собрания включались, на правах его членов: представитель Хоринского Аймака, член Аймачной Думы Д. Цыдынов и гласные Областного земства Р. Гармаев и Ж. Галсанов. Делегирование было временным – «впредь до избрания членов Собрания от бурят порядком, установленном в Положении о выборах».

Предстояло также включить в состав Собрания уже избранных «кандидатов в члены от крестьян Читинского и Нерчинского уездов, по одному от уезда, временно – впредь до избрания членов от крестьян порядком, установленным Положением». Корректировался и мажоритарный принцип избрания в волостях. По новой редакции, в случае получения абсолютного большинства голосов несколькими лицами, избранным считался тот, кто «получил наибольшее число голосов», а остальные зачислялись «кандидатами в порядке старшинства полученных баллов». Если кто-либо из членов Собрания выбывал из его состава, то «очередной кандидат приобретал звание члена Собрания».