между отдельными королевствами и монархом выступает Совет по делам Арагона (Совет Арагона). Земли, входившие в состав Арагонской Короны, умело сопротивлялись растущему авторитаризму монархов, поддерживая традиции федерализма и пактизма[72], — ситуация, резко отличающаяся от того, что происходило в это же время в Кастилии. В трех государствах Арагонской Короны — Арагоне, Валенсии и Каталонии — кортесы, опираясь на законы, стойко сопротивлялись монарху; оборотной стороной этого стал провал экономической интеграции полуострова. В Валенсии и Арагоне феодальные сеньоры укрепляют свое положение по отношению к крестьянству. Иначе обстояло дело в Каталонии, сильно затронутой кризисом и гражданской войной 1462–1472 гг. На кортесах 1481 г. Фернандо начинает восстановление экономики (протекционизм, восстановление торговли, возвращение собственности, конфискованной во время гражданской войны, выплаты компенсаций собственникам обезлюдевших земельных владений). Проблема ременсов (payeses de remensa) — крестьян, находившихся в тяжелом положении под властью сеньоров и землевладельцев, — после нового кризиса (1484–1485) была разрешена арбитражной сентенцией в Гуадалупе (1486)[73]: каталонское крестьянство добилось права свободно пользоваться землей, у сеньоров осталось только право юрисдикции. Большой совет (синдикат) ременсы (1488–1508) взял на себя претворение в жизнь этого компромисса и сумел таким образом восстановить мир в каталонской деревне. В самой Кастилии война за наследство обнаружила слабость королевской власти: срочно нужно было покончить с внутренними беспорядками и бесчинствами знати, перестроить политическую и административную жизнь королевства. На самом деле в то время в Кастилии не все было так плохо. Нельзя полностью доверять рассказам официальных хронистов, заинтересованных в том, чтобы рисовать предшествующее правление черными красками, дабы возвеличить реформаторскую деятельность Католических королей. Положение было тяжелым, но далеко не безнадежным. Прежде всего следовало восстановить авторитет монархии в глазах подданных.

Святая Эрмандада была первым институтом, созданным королями для обеспечения порядка в стране уже в апреле 1476 г. на кортесах в Мадригале. Для борьбы с разбойниками в сельской местности было решено, что каждый населенный пункт, в котором более пятидесяти домохозяев, назначит двух алькальдов и вооружит стражников. Местные стражники были обязаны преследовать преступников в пределах территории своего консехо; если преступники покидали ее, следовало уведомлять об этом соседей. Так возмутителей спокойствия можно было преследовать, задерживать, судить и наказывать. Этот институт, мобильный и эффективный, быстро вершил правосудие в отношении виновных. Генеральная хунта, собранная в г. Дуэньяс (июль-август 1476 г.), организовала Эрмандаду в масштабе всего государства. Королевство разделялось на округа, каждый из которых назначал генеральных депутатов; к местным стражникам, действовавшим на основе консехо, добавлялись мобильные отряды, передвигавшиеся по всей территории страны, а на Высший совет возлагались функции сбора и распределения денежных средств, которые были довольно значительными. Генерал-капитаном назначили дона Альфонсо де Арагон, единокровного брата короля. Полномочия Святой Эрмандады продлевались в 1477 г. и затем в 1480 г. Некоторые ее отряды использовались в ходе Гранадской войны, хотя консехо протестовали против расходов, которые требовались для содержания этого военного института. Что же до знати, то она всегда предвзято относилась к Эрмандаде, поскольку видела в ней угрозу своим интересам. В 1498 г. центральные органы Эрмандады были упразднены, продолжали действовать только местные отряды, на которые возлагалась борьба с преступлениями в сельской местности.

Цель Короны заключалась в том, чтобы придать институту монархии престиж и авторитет, которые бы поставили ее гораздо выше остальных социальных сил в стране — знати, Церкви, кортесов… Католические короли не создали абсолютную монархию, однако положили начало авторитарному государству, в котором государь являлся источником власти. Административная, политическая и социальная реорганизация — вот разные аспекты всеобщей реформы, предпринятой в первые годы правления и продолженной решительно и последовательно.

В Вальядолиде устанавливается местопребывание Канцелярии — высшего судебного органа королевства. После взятия Гранады в древней мавританской столице была создана еще одна канцелярия — с юрисдикцией над территориями, расположенными к югу от реки Тахо[74]. Кроме того, составляется компиляция разрозненных юридических текстов с целью создать свод законов, систематизированный и удобный в использовании для подданных и должностных лиц.

Власть в городах остается прежде всего в руках наследственной городской олигархии — рехидоров и вейнтикуатро[75], — которая не всегда представляла местные экономические интересы в целом; она состояла из низшей знати — кабальеро, которая также сохраняла за собой такие важные и выгодные должности городской администрации, как алькальды, инспекторы (fieles), контролеры (veedores) и др. Теперь короли стали регулярнее назначать в наиболее важные города своих постоянных представителей — должностных лиц, располагавших обширными политическими, административными, финансовыми и прежде всего судебными полномочиями, способных таким образом эффективно вмешиваться в любые дела от имени монаршей власти. Это коррехидоры, которые председательствуют на собраниях аюнтамьенто[76] и всегда заботятся о защите королевских прерогатив; без их санкции не делалось ничего. Муниципальная реформа покончила с соперничеством группировок знати внутри городов, но также и с муниципальной автономией; отныне и впредь города строго подчинены королевской власти.

Кортесы 1480 г. утвердили большинство реформ, осуществленных королями; тем не менее влияние этого института также сократилось. Теоретически кортесы осуществляют представительство королевства перед лицом государя, они состоят из представителей трех сословий общества: знати, клира и депутатов от городов. Поскольку их основная задача — утверждать сервисьо, т. е. налоги, необходимые для функционирования государства, этим прекрасно объясняется, что два первых сословия не проявляют интереса к тем сессиям, которые не могут пропустить депутаты городов, теоретически выступающие от имени печеро[77]. В кортесах были представлены далеко не все города Кастильской Короны. В силу традиции право представительства в кортесах постепенно превратилось в закрытую привилегию участвовать в обсуждении и иметь право голоса, которой обладали только 17 городов: Бургос, Сория, Сеговия, Авила, Вальядолид, Леон, Саламанка, Самора, Торо, Толедо, Куэнка, Гвадалахара, Мадрид, Севилья, Кордова, Хаэн, Мурсия; с 1492 г., когда в состав королевства была включена Гранада, их стало 18. Католические короли тщательно следили за тем, чтобы кортесы не ущемляли монарших прерогатив. Поскольку их главной целью было восстановить полномочия государственной власти, они не могли согласиться, чтобы кортесы каким-либо образом разделяли эти полномочия. Напротив, им было выгодно, чтобы кортесы всегда подчинялись власти монарха. Короли добивались этой цели тремя способами: исключением из представительства в кортесах возможных противников своей политики; тщательным контролем за ходом сессий; сокращением их количества. Созыв кортесов стал обязательным лишь в строго определенные моменты: когда речь шла о принесении присяги новому государю или наследнику, либо когда возникала необходимость просить о введении новых налогов. Со временем Католические короли получили в свое распоряжение важные источники доходов благодаря косвенным налогам, таким как алькабалы и сборы на военные действия против иноверцев (bulas de cruzada), что позволяло обходиться без кортесов, прибегая к ним лишь в критические моменты. Так этот институт превращается в послушное орудие в руках государей.