В данной ситуации Советская Россия, жестоко ослабленная в ходе многолетней гражданской войны, могла противопоставить потенциальному агрессору только одно средство — Нелегальную военную организацию с ее успешным опытом партизанской войны.

«В марте 1921 г. Разведупр начал создание и переброску на территорию Западной Украины и Западной Белоруссии отрядов боевиков для организации массового вооруженного сопротивления польским властям. Предполагалось, что эти вооруженные отряды станут ядром всенародного партизанского движения на оккупированных белорусских и украинских землях, которое в перспективе приведет к их освобождению и воссоединению с СССР. Подобная деятельность получила название „активная разведка“. При этом надо заметить, что деятельность Разведупра по активной разведке была настолько тщательно законспирирована, что о ней не знали даже органы ОГПУ», — пишут в своей книге «Империя ГРУ» А. И. Колпакиди и Д. П. Прохоров[12].

С лета 1921 года в областях, отошедших к Польше по Рижскому мирному договору, началось партизанское, а по сути дела — диверсионное движение.

Особенно целенаправленно и успешно активная разведка проходила в Полесском, Вилейском и Новогрудском воеводствах Западной Белоруссии.

Здесь действовало несколько крупных партизанских отрядов под командованием бывших краскомов К. П. Орловского, С. А. Ваупшасова, В.З.Коржа, А. Рабцевича. Так, за период с мая 1922 по ноябрь 1924 годов отрядами Орловского и Ваупшасова, оперировавшими в восточной части Полесского и южной части Новогрудского воеводств, были проведены, по неполным данным, 94 боевые операции, в результате которых были разгромлены 6 полицейских участков, полицейское управление, сожжены 10 помещичьих имений, княжеский дворец, уничтожены два железнодорожных моста и т. д. Кроме того, в августе 1924 года отряд Ваупшасова провел крупную операцию по разгрому польского гарнизона и захвату тюрьмы в городе Столбцы, где были освобождены 30 политзаключенных.

Однако в начале 1925 года активную разведку на территории Польши пришлось свернуть. Этому предшествовал пограничный инцидент, едва не обернувшийся крупным международным скандалом.

В ночь с 7 на 8 января отряд партизан, преследуемый польскими войсками, прорвался в СССР, разгромив при этом советскую погранзаставу у местечка Ямполь. Поскольку партизаны были одеты в польскую военную форму, то советские пограничники пришли к выводу о наглой провокации польской стороны. Такое предположение было оправдано еще и потому, что руководство ОГПУ понятия не имело о том, чем занимался у них под боком Разведупр. Сообщение о пограничном инциденте спешно ушло наверх.

В Москве сумели достаточно оперативно выяснить суть «провокации». Активная разведка вызвала тревогу и законные нарекания со стороны политического руководства страны и ОГПУ. В итоге в феврале 1925 года комиссия во главе с В. В. Куйбышевым представила в Политбюро проект постановления по этому вопросу, в котором говорилось:

«Активную разведку в настоящем ее виде (организация связи, снабжение и руководство диверсионными отрядами на территории Польской республики) — ликвидировать»[13].

В конце 1925 года все партизанские отряды и группы, действовавшие в Западной Украине и Западной Белоруссии, были расформированы. Часть партизан перебралась на территорию СССР, часть осталась в Польше, перейдя на нелегальное положение.

Стоит добавить, что в начале 1920-х годов активная разведка проводилась Разведупром и в других странах: Румынии, Болгарии, Черногории и Германии. Правда, например, в Германии партизаны не вели активных действий, хотя и были довольно многочисленны. В 1924 году их группы, созданные в Восточной Пруссии, насчитывали 1500 человек, вооруженных винтовками и ручными пулеметами.

После расформирования подразделений активной разведки руководство Разведупра не оставило мысль иметь в своем распоряжении специально подготовленные диверсионные отряды, способные действовать в тылу противника в случае военного нападения на СССР. Впрочем, и руководство страны думало о необходимости существования подобных подразделений. Еще в 1921 году нарком по военным и морским делам М. В. Фрунзе писал:

«Средство борьбы с техническими преимуществами армии противника мы видим в подготовке ведения партизанской войны на территории возможных театров военных действий. Если государство уделит этому достаточно серьезное внимание, если подготовка этой „малой войны“ будет производиться систематически и планомерно, то и этим путем можно создать для армий противника такую обстановку, в которой при всех своих технических преимуществах они окажутся бессильными перед плохо вооруженным, но полным инициативы, смелым и решительным противником. Но обязательным условием плодотворности этой идеи „малой войны“, повторяю, является заблаговременная разработка ее плана и создание всех данных, обеспечивающих успех ее широкого развития. Поэтому одной из задач нашего Генерального штаба должна стать разработка идеи „малой войны“ в ее применении к нашим будущим войнам с противником, технически стоящим выше нас»[14].

В 1924 году по указанию ЦК РКП(б) началось практическое воплощение теории «малой войны». На первых порах руководство этой работой осуществлялось М. В. Фрунзе и Ф. Э. Дзержинским. В Москве, Киеве и ряде других городов были открыты особые партизанские школы, где слушатели изучали тактику и методы боевых действий в тылу противника, организацию партизанских отрядов, вопросы базирования, тылового обеспечения и т. д. Значительное внимание уделялось составлению пособий и наставлений по тактике партизанской борьбы, а также созданию специальной техники и вооружений.

В дальнейшем подготовкой к «малой войне» занималось Разведуправление штаба РККА и специально созданные IV отделы штабов военных округов. Мероприятия проходили в тесном контакте с соответствующими подразделениями и дорожно-транспортными отделами ОГПУ.

Работа включала в себя следующие направления:

«Создание тщательно законспирированной и хорошо подготовленной сети диверсионных групп и диверсантов-одиночек в городах и на железных дорогах к западу от линии укрепленных районов.

Формирование и всестороннюю подготовку маневренных партизанских отрядов и групп, способных действовать на незнакомой местности, в том числе за пределами страны.

Переподготовку командного состава, имевшего опыт партизанской борьбы в гражданской войне, подготовку некоторых молодых командиров в специальных партизанских учебных заведениях.

Отработку вопросов партизанской борьбы и борьбы с вражескими диверсионными группами на специальных и некоторых общевойсковых учениях.

Совершенствование имеющихся и создание новых технических средств борьбы, наиболее пригодных для применения в партизанских действиях.