«весьма слабыми». «Ставка окончательно потеряла голову», — говорил по этому поводу в за­седании Совета военный министр Поливанов, — «...Мы здесь в своей среде, и я не скрою подозрения, что для Янушкевича евреи являются одним из алиби».

По обсуждении этого доклада, Совет министров пришел к за­ключению, что «неотложно необходим демонстративный акт по еврейскому вопросу». Однако, по откровенным заявлениям членов Совета, решение это диктовалось мотивами отнюдь не государственного или гуманитарного характера. Большую роль сыграли настойчивые сообщения министра иностранных дел Сазонова о реакции европейского общественного мнения на преследования евреев. Министр финансов Барк по этому слу­чаю пожаловался на то, что «всеобщее возмущение по поводу отношения к еврейству» приводит к «трудностям с размещени­ем государственных бумаг».[33]

Министры долго не могли решить, в какую форму облечь этот вынужденный акт. Опасаясь резкой оппозиции со стороны правых, не считали возможным проводить его через Государст­венную Думу. В конце концов, вспомнили о статье 158 Учрежде­ния министров, давно сданной в архив и лишь по недосмотру не вычеркнутой из Свода законов после 1905 г. Статья эта давала министрам право в чрезвычайных обстоятельствах «действо­вать всеми вверенными им способами». На основании этого со­мнительного права, министр внутренних дел 15 августа 1915 го­да разослал губернаторам и градоначальникам циркуляр следу­ющего содержания:

«Уведомляю Ваше Превосходительство, для зависящих распоряжений, что в виду чрезвычайных обстоятельств воен­ного времени и впредь до общего пересмотра в установлен­ном порядке действующих о евреях узаконении, согласно по­становлению Совета министров от 4 августа и на основании ст. 158 и 314 Учреждения министерств изд. 1892 г., мною раз­решено евреям жить в городских поселениях, за исключени­ем столиц и местностей, находящихся в ведении минис­терств: Императорского Двора и Военного.

Кн. Н. Щербатов».

Так произошла отмена черты еврейской оседлости — в виде «демонстративного акта», вызванного «чрезвычайными обстоя­тельствами военного времени» и имевшего целью ублаготво­рить общественное мнение за границей и облегчить размещение государственных займов...

Циркуляром 1915 года черта была отменена лишь частично: оставался в силе установленный Временными правилами 1882 г. запрет селиться вне городов и местечек,[34] и запретными для ев­реев оставались города Петербург и Москва и области Войска Донского, Кубанского и Терского.

10 августа того же года было издано Высочайше утвержден­ное положение Совета министров, по которому евреям-участни­кам войны, уволенным из армии по ранениям или болезни, и их детям, разрешалось поступать в учебные заведения «вне конкур­са и не считаясь с существующими ограничениями». Вслед за­тем министр юстиции издал правила о приеме евреев в адвока­туру, которые внесли некоторые послабления в существовавший порядок и установили для приема евреев в адвокаты процент­ную норму.

Этими мерами и полумерами ограничились облегчения, ко­торые правительство было вынуждено дать евреям в эпоху ми­ровой войны. Все они носили «временный» характер, ссылались в свое оправдание на «чрезвычайные обстоятельства» и не дава­ли никакой надежды на скорое принципиальное разрешение во­проса об отмене еврейских правоограничений.

С 1916 года, когда положение на фронтах несколько окрепло, вопрос о положении евреев совершенно заглох. Правда, в про­грамме думского Прогрессивного блока значился пункт о «вступлении на путь отмены ограничений в правах евреев, в ча­стности, дальнейших шагов к отмене черты оседлости, облегче­ния доступа в учебные заведения и отмене стеснений в выборе профессий». Но никаких конкретных шагов для исполнения этих пожеланий сделано не было.

Николай II до последнего дня своего царствования оста­вался непоколебим в своем решении не допускать расшире­ния прав евреев в России. В самый разгар военной катастро­фы 1915 года он говорил Горемыкину, что в еврейском вопро­се «ничего на себя не возьмет». Министры, придя в себя по­сле паники, перестали считать этот вопрос актуальным. Так в августе 1916 года министр внутренних дел Хвостов «не нахо­дил достаточных оснований к возбуждению в настоящее вре­мя вопроса о пересмотре законоположений о черте оседлос­ти». И еще в начале судьбоносного 1917 года один из дирек­торов департамента этого министерства, которому доложили, что по газетным сообщениям правительство готовит законо­проект по данному вопросу, сделал на докладе пометку: «Что за чепуха! Откуда берутся такие известия? Никаких реаль­ных шагов по этому поводу в министерстве не предприня­то...»[35].

* * *

Сообщение об этой пометке было напечатано в журнале «Ев­рейская Неделя» 22 января 1917 года. Но всего через месяц ре­жим, для которого она была так характерна, сошел со сцены, а люди, ставшие у власти в феврале 1917 года, ясно сознавали, что еврейские правоограничения являются одной из язв павшего режима и что эта язва должна быть немедленно удалена из госу­дарственного организма.

В декларации, опубликованной 3 марта 1917 года за подпися­ми председателя Государственной Думы М. В. Родзянко и мини­стра-председателя нового правительства кн. Г. Е. Львова, уже было объявлено, что одним из оснований, которыми будет руко­водствоваться в своей деятельности Времейное Правительст­во, будет «отмена всех сословных, вероисповедных и нацио­нальных ограничений». В изданной через три дня программ­ной декларации Временного Правительства мы находим следу­ющие строки:

«Сознавая всю тяжесть гнетущего страну бесправия..., Временное Правительство считает необходимым, еще до со­зыва Учредительного Собрания, обеспечить страну тверды­ми нормами, ограждающими ... гражданское равенство».

А 20 марта 1917 года Временным Правительством был издан формальный акт, по которому:

«Все установленные действующими законами ограниче­ния в правах российских граждан, обусловленные принад­лежностью к тому или иному вероисповеданию, вероучению или национальности, отменяются».

Этим актом заканчивается одна страница в истории русского еврейства. С него началась другая, — также, хотя и по-иному, мрачная — страница, которую дочитают, вероятно, только наши дети.

Приложение

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБ ОТМЕНЕ ВЕРОИСПОВЕДНЫХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ

(подписано 20 марта 1917 года)

Исходя из убеждения, что в свободной стране все граждане должны быть равны перед законом и что совесть каждого не мо­жет мириться с ограничением отдельных граждан в зависимос­ти от их веры и происхождения, Временное Правительство по­становило:

Все установленные действующими узаконениями ограниче­ния в правах российских граждан, обусловленные принадлеж­ностью к тому или иному вероисповеданию, вероучению или на­циональности, отменяются. В соответствии с сим:

I. Отменяются все узаконения, действующие в России как на всем пространстве, так и в отдельных ее местностях, и устанав­ливающие, в зависимости от принадлежности российских граж­дан к тому или иному вероисповеданию, вероучению или наци­ональности, какие-либо ограничения в отношении:

1) водворения, жительства и передвижения;

2) приобретения права собственности и иных вещных прав на всякого рода движимые и недвижимые имущества, а равно владения, пользования и управления сими имуществами и пред­ставления либо принятия их в залог;

3) всякого рода занятия ремеслами, торговлей и промышлен­ностью, не исключая горной, а равно участия в казенных