По окончании Гражданской войны над партизанской организацией стала сгущаться тайна. При этом стоит отметить, что фактически без передышки после прекращения военных действий советские партизанские организаторы продолжили партизанские действия на территории сопредельных стран (Польши и Литвы)[423]. Позднее государственные органы СССР участвовали в организации и проведении партизанских действий в Китае и Испании.

После Гражданской войны в СССР появился ряд военно-теоретических монографий[424]и программных статей[425]на тему партизанской войны. Внимание советских теоретиков «малой войны» привлекала повстанческая и партизанская тактика в других странах[426]. В этих работах не только был подведен итог партизанского опыта прошлого, но и выделены новые формы и цели партизанства как магистрального пути для достижения успеха в борьбе с социальным и (или) национальным угнетением, указано на необходимость заблаговременной подготовки партизанских кадров, а также организации и роли диверсионных действий в достижении целей «малой войны».

Подготовкой партизанских кадров СССР занялось РУ РККА[427]в обстановке необходимой для этого щекотливого дела секретности. Политические процессы тридцатых годов, фигурантами которых стали сторонники партизанской подготовки в высшем руководстве РККА, превратили тему подготовки партизанских кадров в предвоенном СССР и вовсе в почти «невидимую» тему до самого конца существования СССР. Прекрасным примером этого являются воспоминания С.А. Ваупшасова, в которых он элегантно, двумя абзацами переходит от своего участия в партизанских действиях на территории Польши (1920–1925) к «неожиданному» приглашению в Испанию. А в Испании совершенно случайно, по словам самого Ваупшасова («мир тесен»), он столкнулся с коллегами по организации партизанского движения в Западной Белоруссии: А.М. Рабцевичем, Н.Г. Коваленко, В.З. Коржом, Н.А. Прокопцом, А.К. Спрогисом[428].Покров тайны с подготовки партизанских кадров в предвоенном СССР был снят лишь в девяностые годы после публикаций монографий, мемуаров участников событий и частичного открытия архивов.

До конца 1929 г. РУ РККА и ОГПУ провели значительную работу по открытию ряда партизанских школ и курсов, созданию законспирированной сети подготовленных кадров и схронов с оружием, взрывчаткой и необходимыми припасами[429].

Согласно воспоминаниям И.Г. Старинова, школы для подготовки партизанских кадров существовали в Белоруссии, на Украине и в Ленинградском военном округе. Командно-политические кадры партизанских формирований проходили общую военную подготовку, техническую и специальную подготовку. Обучение с полным отрывом от рабочего места длилось от трех до шести месяцев. При этом «универсалов» не было, готовились специалисты по отдельным специальностям, необходимым для партизанской деятельности. Пиком мероприятий по подготовке партизанских кадров стали военные учения 1932 г. в районе Ленинграда и Москвы, в которых вместе с парашютистами и бойцами Дивизии особого назначения участвовали и партизанские кадры, подготовленные к тому, чтобы поднять восстание, массированными диверсиями перерезать коммуникации и нарушить тыл наступающего противника на территории запада страны[430].

Однако с 1933–1934 гг. (т. е. с усилением власти И.В. Сталина) подготовка партизан в спецшколах РККА и ОГПУ стала свертываться, а в 1937 в ходе «большой чистки» и вся подготовленная сеть партизанских кадров и схронов была демонтирована. Для режима абсолютной власти наличие в обществе отдельных индивидуумов, подготовленных к диверсиям, самостоятельной постановке и достижению партизанских целей, было подозрительным, если не опасным. Стоит отметить, что в то время вообще шел процесс свертывания индивидуальных свобод, ограничения доступа граждан в государственные и партийные здания без особых пропусков, усиления контроля над регистрацией места проживания и над правом частных лиц владеть оружием. Этому способствовали и перипетии внутрипартийной борьбы за власть: убийство С.М. Кирова, застреленного из личного револьвера в затылок в здании Ленинградского горкома. Не менее настораживающим был и другой прецедент. В 1927 г. троцкистско-зиновьевская оппозиция попыталась использовать, как козырь в борьбе за власть, конспиративные типографии, законсервированные на случай «победы реакции». Военная оппозиция могла бы попытаться применить в своих целях законспирированную сеть диверсантских и партизанских кадров. Плохо поддающаяся внешнему учету и контролю партизанская сеть была напрямую связана с М.Н. Тухачевским (1-м заместителем наркома обороны, а в 1928–1931 гг. — начальником Ленинградского военного округа), И.П. Уборевичем (командующим войсками Белорусского военного округа в 1931–1937 гг.), И.Э. Якиром (командующим войсками Киевского военного округа в 1925–1935 гг.). Согласно воспоминаниям И.Г. Старинова, И.Э. Якир лично следил за подбором инструкторов и кадров для партизанских спецшкол. В борьбе с угрозой единоличной власти Сталина НКВД ликвидировал не только систему подготовки и сеть партизанских кадров и схронов, но и значительную часть организаторов, кадров и даже учебных пособий. Лишь после нападения немцев на СССР в 1941 г. старые наработки попытались возродить, но эти события уже не имели влияния на подготовку партизанских кадров для Югославии.