По данным Дионисия Галикарнасского, Ромул вдобавок к коннице и пехоте сформировал ещё и специальный «юношеский отряд, который он намеревался использовать для своей охраны, а также для срочных дел; он набрал триста человек из знатнейших домов, притом самых крепких телом, которых назначили курии тем же самым образом, что и сенаторов, — каждая курия по десять юношей, — и держал их всегда при себе. Все вместе они носили общее наименование — “целеры”. По мнению большинства, — по быстроте выполнения службы (ведь римляне называют целерами всегда готовых и скорых в исполнении дел), но, как говорит Валерий Анциат, — по их командиру с таким именем. Командир же их (Целер. — М. Б.) был славнейшим, ему подчинялись три центуриона, ниже них, в свою очередь, стояли другие, с меньшей властью. По городу Ромула сопровождали копьеносцы и выполняли его приказания, а в походе они были передовыми бойцами и помощниками. Многое в сражениях зависело от них, так как они первыми начинали битву и последними отступали; они сражались на лошадях там, где была удобная равнина для конного боя, и пешими в неровных местах, непригодных для конницы»388.

Дионисий Галикарнасский подчёркивал, что благодаря проведённой реформе при Ромуле «воинские дела решались быстро и со строгим послушанием. Ведь всякий раз, когда ему требовалось выводить войско на войну, не надо было ни военных трибунов назначать по трибам, ни центурионов по центуриям, ни начальников конницы, ни определять численность, ни распределять по отрядам, ни назначать место в строю, надлежащее каждому воину. Но царь отдавал приказ военным трибунам, те, в свою очередь, центурионам, а, получив сигнал от них, каждый декурион выводил тех, кто находился у него в подчинении. И по единой команде либо все воинские силы, либо какая-то призванная часть их с оружием в руках прибывала в полной готовности в назначенное место»389.

После объединения с сабинами римское войско удвоилось и стало насчитывать шесть тысяч пехотинцев и 600 всадников390. А в конце правления Ромула армия уже составляла 46 тысяч пехотинцев и тысячу всадников391.

Высшим органом власти в Риме являлось народное собрание, в котором имели право участвовать все свободные мужчины, способные носить оружие. Собственно, этими мужчинами при Ромуле были только патриции (позднее и их клиенты), поскольку плебс в то время ещё не сформировался.

По сообщению Дионисия Галикарнасского, за народом Ромул закрепил три важнейших права: «Выбирать должностных лиц, утверждать законы и выносить решение о войне, когда прикажет царь. И даже в этих делах власть народа не была безусловной, если его решение не покажется верным сенату. А голосование народ проводил не весь целиком, но собираясь по куриям, и то, что казалось нужным большинству курий, народ вносил в сенат»392. Кроме того, Тит Ливий отмечает, что при Ромуле всем участникам народных собраний поголовно было дано равное право голоса и все голоса имели равную силу393.

Поскольку народ собирался по куриям, народные собрания именовались «куриатными комициями». Помимо вышеназванных трёх прав, в компетенцию комиций входили также выборы царя, наблюдение за исполнением законов, перевод человека из одного рода в другой, вопросы религии и т. п.394 Право созывать народные собрания Ромул закрепил за собой395.

Кроме того, первый римский царь учредил сенат, который представлял собой совет старейшин («отцов», patres) — глав больших патриархальных семей, из которых состоял тот или иной род. Термин «сенатор» (senator) как раз и происходит от латинского слова «старик» (senex), или «старейшина».

Римляне вообще с большим уважением относились к пожилым людям, так что Ромул даже назвал в их честь месяц май:

Первоначально в сенат вошли 100 старейшин, то есть, как полагают учёные, по одному от каждого из 100 родов. По сообщению Тита Ливия, «когда о силах тревожиться было уже нечего, Ромул сообщает силе мудрость и учреждает сенат, избрав сто старейшин, — потому ли, что в большем числе не было нужды, потому ли, что всего-то набралось сто человек, которых можно было избрать в отцы. Отцами их прозвали, разумеется, по оказанной чести, потомство их получило имя “патрициев”»397. Однако Дионисий Галикарнасский описывает несколько иной способ подбора сенаторов: Ромул «решил назначить советников, с которыми намеревался вести общественные дела, избрав сто мужей из патрициев. Их он разделил по такому порядку: он назначил одного, наилучшего, кому посчитал возможным вверить управление городом всякий раз, как сам он поведёт войско за пределы Рима. А каждой из триб он предписал выбрать трёх мужей, пребывавших тогда в наиболее рассудительном возрасте и отличающихся благородством происхождения. Вслед за этими девятью Ромул приказал каждой курии избрать опять-таки трёх самых подходящих человек из патрициев. Затем, к первым девяти, назначенным трибами, Ромул добавил по девяносто, которых выдвинули курии, поставив предводителем их того, кого выбрал сам, таким образом Ромул довёл число сенаторов до ста человек»398.

Создав сенат, Ромул наделил его членов особыми полномочиями: «Прежде всего обсуждать всё, что бы ни высказал царь, и вносить это на голосование, и что бы ни показалось правильным большинству, это мнение пусть и одерживает верх»399. Кроме того, сенату было поручено разбирать и судить нетяжкие преступления, а также одобрять и утверждать решения народных собраний400. Созывать сенаторов на заседания имел право только царь.

При Ромуле сенат ещё не имел, вероятно, специального помещения для собраний, и сенаторы заседали там, где придётся:

Решения принимались путём голосования, во время которого сенаторы расходились в разные стороны и собирались около тех коллег, чьё мнение они считали более правильным402.