на предмет соответствия Статье 3 редакционным отделом (риясат-и такнин) Министерства юстиции. После обнародования или введения в силу указов и законов Верховный суд имеет право оспаривать их соответствие конституции, включающей требование о том, чтобы законы не противоречили верованиям и положениям ислама.

Но что, возможно, важнее авторитета официальных институтов, так это господствующее в Афганистане общее убеждение, что правительство является законным только в том случае, если оно основано на исламе и, в частности, на соблюдении законов шариата. Случаи, когда права человека подвергались угрозе во имя ислама, чаще всего были вызваны именно общественным мнением. Например, был случай с афганцем, который принял христианство и эмигрировал в Германию. В 2006 г. он вернулся в Афганистан, чтобы попытаться получить опеку над своим ребенком. Полиция арестовала его за то, что он перешел из ислама в христианство, и среди общественности, исламского духовенства и судебных властей доминировало мнение, что его следует судить и казнить на том основании, что вероотступничество является по шариату уголовным преступлением. Конституция, однако, гласит, что никто в Афганистане не может быть судим и признан виновным в каком-либо преступлении, кроме как в соответствии с уголовным кодексом. Уголовный кодекс Афганистана не содержит никакого запрета на вероотступничество. В Афганистане нет законных оснований арестовывать кого-либо за вероотступничество, но это противоречит распространенной в Афганистане концепции закона. Этот вопрос не мог быть решен через судебную систему. Вместо этого президент Карзай договорился о том, чтобы подозреваемого объявили психически неуравновешенным и отправили на лечение в Европу.

Глава 7

Реконструкция и развитие

Главный автор: Нематулла Бижан

Каково было экономическое и социальное положение Афганистана в начале работы переходного правительства?

Когда Хамид Карзай стал председателем переходного правительства, Афганистан был настолько беден и неуправляем, что не мог предоставить данные о своих экономических и социальных условиях. Казна была пуста, и правительство едва ли могло выплачивать заработную плату своим сотрудникам или предоставлять государственные услуги. В 2002–2003 гг. оно едва собрало из внутренних источников 131 млн долларов США в виде налогов [Bizhan 2017: 108]. Несколькими годами ранее ООН удалось провести в Афганистане приблизительную оценку гуманитарных условий, которая показала, что эта страна является одной из беднейших, беднейшей страной в Азии и беднейшей страной в мире за пределами Африки. По всем социальным или экономическим показателям Афганистан напоминал самые бедные и разрушенные войной страны Африки (таблица 7.1). Он оказался в нижней части списка всех социальных и экономических показателей с чрезвычайными гендерными различиями: из детей школьного возраста только 21 % был зачислен в начальную школу, и среди посещающих ее почти не было девочек, поскольку талибы перекрыли женщинам доступ к работе и к образованию. Младенческая смертность составляла 115 на 1 тыс. рожденных живыми; детская смертность (в возрасте до пяти лет) составляла 172 на 1 тыс. рожденных живыми; а материнская смертность оценивалась в 1600 случаев на 100 тыс. женщин, родивших живых детей.

Таблица 7.1

Аналогичная таблица используется в [Rubin 2000]а

a Источники: Все сравнительные данные из других регионов взяты из источника (Ь). Одним из показателей чрезвычайной гуманитарной ситуации в Афганистане является крах институтов, способных осуществлять получение подобной статистики. В отличие от таких предположительно лучше управляемых стран, как Сьерра-Леоне и Бурунди, Афганистан не был указан в стандартном источнике аналогичных данных, то есть в составленном ПРООН Отчете о развитии человечества за 1996 год (UNDP’s Human Development Report 1996).

bUNOCHA (1996, p. 4); цитирует UNDP, Human Development Report 1996.

cUNOCHA (1997, p. 4); цитирует UNDP, Human Development Report 1997.

dUNOCHA (1997); цитирует UNICEF, State of the Worlds Children Report 1996.

eUNOCHA (1997); цитирует Study by UNICEF/ World Health Organization, 1996.

fUNDP (1997).

По Индексу человеческого развития, представляющему собой совокупность показателей базового образования и здравоохранения, по очень приблизительным оценкам, из 174 стран Афганистан занял 169-е место. Он также был одной из наиболее хорошо вооруженных стран в мире и имел большое количество инвалидов – как по причине ранений, полученных во время военных действий, так и по причине распространенности предотвратимых заболеваний, в частности полиомиелита.

Прошло целых четыре года после инаугурации нового правительства Афганистана, прежде чем в сентябре 2004 года Всемирный банк опубликовал свой «первый экономический отчет по Афганистану за четверть века»[36]. Банк вкратце описал ситуацию так:

Отправной точкой для недавних событий в Афганистане было тяжелое время – конец 2001 года, падение режима талибов. Афганская экономика страдала от затяжного конфликта и сильной засухи: производство зерновых сократилось вдвое, поголовье скота уменьшилось, сады и виноградники были уничтожены войной и засухой, более пяти миллионов человек переместились в качестве беженцев в соседние страны, а остальная экономическая деятельность осуществлялась в неформальном или незаконном направлении из-за дефицита безопасности и отсутствия вспомогательных служб[37].

Впервые за десятилетия международные финансовые институты оценили афганскую макроэкономическую статистику. По данным Международного валютного фонда, в 2002 году Афганистан занимал среди 192 стран 183-е место по доходу на душу населения по паритету покупательной способности. Единственными странами, уступавшими в этом отношении Афганистану, были Бурунди, Центральноафриканская Республика, Демократическая Республика Конго, Эфиопия, Либерия, Малави, Мозамбик, Нигер и Руанда. Афганистан был самой бедной страной в Азии с ВВП на душу населения, составлявшим всего 81 % от ВВП на душу населения Таджикистана, следующего самого бедного азиатского государства. Еще больше Афганистан отставал от Камбоджи, Непала и Мьянмы. Его ВВП на душу населения составлял 38 % от ВВП на душу населения в Индии и 30 % от ВВП на душу населения в Пакистане.

Афганистан также сильно отставал в области телекоммуникационного покрытия: в крупных городах было всего несколько сотен стационарных телефонов, многие из которых во время правления талибов были подключены к пакистанским городским кодам, и не имелось провайдеров мобильной телефонной связи. Существовали единственный государственный телеканал и единственный радиоканал.

Эти нищета и отсутствие развития являются результатом как прямых, так и косвенных последствий вооруженного конфликта, длившегося начиная с 1978 г. Всемирный банк обобщил прямые последствия и выявил следующее: (1) снижение наличия рабочей силы, поскольку 30 % населения были перемещены, а многие мужчины наиболее продуктивного возраста или участвовали в конфликте, или бежали от него; (2) «более низкое качество человеческого капитала» по причине разрушения системы образования; (3) уничтожение физического капитала, такого как ирригационные системы, дороги и домашний скот; (4) сокращение площади доступных земель по причине мин и неразорвавшихся боеприпасов; и (5) особые трудности, испытываемые женщинами.

Возможно, самым большим косвенным эффектом