Закон о национальной безопасности

Всё это вело к тому, что Трумэн и по собственной инициативе, и в соответствии с настроениями своих советников и членов кабинета всё более склонялся к жёсткому противостоянию с СССР. Удачной возможностью для демонстрации и обоснования такой позиции явилась произнесённая по приглашению президента и в его присутствии речь бывшего британского премьер-министра Уинстона Черчилля в городе Фултоне, штат Миссури, 5 марта 1946 года. Пользовавшийся в США огромной популярностью, Черчилль назвал США и Великобританию свободными странами, тогда как во многих странах мира, «некоторые из которых очень сильны», свободы не существует и у власти находятся «полицейские правительства». Противостоять тирании может только «братская ассоциация» англоговорящих народов. Были произнесены слова о том, что над Восточной Европой опустился «железный занавес», ставшие лозунгом холодной войны.

Политика Трумэна постепенно приобретала всё более антисоветский и антикоммунистический характер. По его предложению был принят закон о помощи Греции и Турции, которым угрожал международный коммунизм. Эту инициативу оказания помощи другим государствам, находившимся под коммунистической угрозой, которая существовала действительно, назвали «доктриной Трумэна»278.

Между тем ветры холодной войны дули со всё большей силой. В этих условиях в высших кругах США, прежде всего в администрации Трумэна, зрели идеи реорганизации руководства вооружёнными силами страны путём усиления их централизации и в целом укрепления национальной безопасности. Естественно, эта задача предусматривала воссоздание единого разведывательного органа.

Проект нового закона готовился со второй половины 1946 года. Юристы и военные советники Белого дома консультировались с компетентными лицами, в числе которых были братья Даллес. В своей краткой биографии Аллен специально отмечал, что принимал участие в разработке закона о создании Центрального разведывательного управления279. Вместе со своим бывшим начальником Донованом Даллес рекомендовал создать постоянно действующий специальный орган, который «будет сообщать разведывательные данные как открытыми, так и скрытыми методами и в то же время осуществлять разведывательное руководство, определять национальные разведывательные функции и координировать сбор тайных данных всеми государственными средствами»280. В действительности задачи ставились ещё шире. Разрабатывался «план унификации вооружённых сил», включавший и меры в области разведки. В середине января 1947 года план был доложен Трумэну, а затем дорабатывался в форме законопроекта аппаратом Белого дома, Госдепартаментом и другими исполнительными органами.

В результате закон о национальной безопасности был принят Конгрессом на двухпартийной основе (за него голосовали не только демократы, но и большинство республиканцев) и подписан Трумэном 26 июля того же года. Вскоре в законе были обнаружены некоторые неточности и противоречия, он вновь был поставлен на рассмотрение Конгресса и в окончательном виде вступил в силу в сентябре того же года.

Этот закон был исключительно важной новацией во внешней и отчасти внутренней политике, связанной прежде всего с развитием холодной войны и стремлением создать чётко действующую структуру военно-политических органов, непосредственно подчинённых президенту. Закон создавал «зонтичное» высшее военное учреждение, которому были подчинены существовавшие ранее Военный департамент (он становился теперь Департаментом сухопутных войск), Департамент военно-морского флота и создаваемый заново Департамент ВВС. Вначале новый «зонтичный» орган носил название Национального военного ведомства. Однако вскоре сочли это название недостаточно чётким, и ведомство было переименовано в Департамент обороны. Впрочем, у переименования была и просто смешная причина. Аналитики, и Аллен Даллес в их числе, уже вскоре обнаружили, что сокращённое наименование нового органа National Military Establishment — NME — звучит как «эн-эм-и» — в точности, как слово enemy, то есть враг281.

Закон предусматривал создание при президенте Совета национальной безопасности (СНБ), что было связано с мнением о необходимости иметь координирующий орган, который охватывал бы внешнюю политику, вооружённые силы и разведку. СНБ должен был снабжать исполнительную власть информацией, оценками и рекомендациями по проблемам национальной безопасности и военной политики, координировать деятельность соответствующих правительственных учреждений, а также консультировать президента и исполнительную власть в целом по проблемам внутренней жизни, связанным с национальной безопасностью. В состав СНБ входили вице-президент, госсекретарь, секретарь по военным делам и генерал-атторней (то есть министр юстиции), директор создаваемого Центрального разведывательного управления, председатель Объединённого комитета начальников штабов. Предусматривалось проводить регулярные заседания СНБ под председательством президента.

Важнейшим элементом новой структуры становилось Центральное разведывательное управление (Central Intelligence Agency; CIA) — ЦРУ, в создании которого был особенно заинтересован Даллес. Формально ЦРУ создавалось как открыто функционирующий орган исполнительной власти, хотя «открытости» в нём почти не было. ЦРУ создавалось в качестве организации по сбору секретной информации о положении за рубежом, включая политическую ситуацию, экономические мощности, особенно связанные с военными делами, настроения населения и другие вопросы, связанные с уже названными. Новому учреждению сразу же придавались и дополнительные секретные функции, в том числе подрывные и кровавые, включая покушения на зарубежных государственных деятелей282. В самом законе эти функции ЦРУ были скрыты под общей формулой о том, что Совету национальной безопасности (то есть фактически президенту) разрешается возлагать на ЦРУ дополнительные задачи и обязанности, кроме перечисленных в законе.

Существовавшие отраслевые разведывательные учреждения и соответствующие органы отдельных ведомств сохранялись, но все они должны были теперь считаться с существованием специального учреждения разведки. Впрочем, и само ЦРУ, по словам самого Даллеса, призвано было «восполнить существующие у нас пробелы в разведывательной системе, не вытесняя и не конкурируя излишне с другими американскими органами разведки, подчинёнными Госдепартаменту и Министерству обороны». Но главное, — ЦРУ получило полномочия создать собственную службу сбора секретной информации. Эта работа теперь должна была сосредоточиться под одной крышей и под единым руководством.

Правда, сам Даллес явно переоценивал позже степень централизации американских спецслужб, достигнутую в результате создания ЦРУ. Новое ведомство, по его словам, отказалось от сохранения органов, занимавшихся шпионажем и борьбой против такового. Таковое деление, мол, вело ранее к тому, что правая рука не знала, что делала левая283. Куда же в таком случае девалось Федеральное бюро расследований, которое на самом деле полностью сохраняло свои контрразведывательные функции внутри США и которое отнюдь не подчинялось ЦРУ? Обе мощные спецслужбы на самом деле существовали параллельно. Они обменивались информацией, но в то же время их руководители подозрительно присматривались друг к другу. Даллес явно завидовал карьере Эдгара Гувера, который возглавлял ФБР на протяжении 48 лет — с 1924 года до самой смерти в 1972 году. Ещё более воинственный и непримиримый, чем Даллес, Гувер вмешивался во многие стороны внутренней жизни США, дойдя до того, что рассматривал рок-н-ролл как подрывную, бунтарскую музыку, разлагающую молодёжь284. До подобных эскапад не доходил чуть более свободомыслящий Аллен Даллес.

Президент Трумэн, согласившись на создание ЦРУ, относился к новому органу неоднозначно.