этих курсов зачислялись командиры взводов и лица, окончившие военные школы и имевшие не менее годичного стажа командной работы. Однако комплектование военно-политических курсов происходило с большими трудностями. Поэтому военно-политические курсы имели неполный штат курсантов и через некоторое время стали комплектоваться красноармейцами.

В ноябре 1928 г. по указанию ЦК партии приказом Реввоенсовета СССР было введено новое Положение о комиссарах, командирах-единоначальниках, их помощниках по политчасти, определены их права и обязанности. Содержание данного Положения вытекало из решения ЦК партии «О политруководстве в Красной Армии», принятого в мае 1927 г. В связи с его принятием Временное положение о военкомах Красной Армии и Флота, утвержденное в 1925 г., утратило свою силу.

Серьезной проблемой, затруднявшей достижение высокого качества политработы в 1920-е гг., являлась низкая обеспеченность органов военного управления, войск и военно-учебных заведений политработниками с высшим образованием. Военно-политическая академия выпускала менее 100 политработников в год с высшим образованием.

Этим объясняется тот факт, что среди старшего и высшего политсостава удельный вес выпускников военных академий был незначителен. Среди помощников командиров корпусов по политической части лишь 14 % имели высшее военно-политическое образование, среди начальников политотделов – меньше 20 %. Переход значительного числа политработников на командную работу, резкое сокращение выпускников в средних военно-политических учебных заведениях, недостаточный выпуск их Военно-политической академией привели к тому, что уже к концу 1929 г. некомплект политработников в РККА составлял более 800 человек. Укреплению и подготовке кадров политсостава во многом способствовало постановление ЦК партии «О командном и политическом составе РККА», принятое в феврале 1929 г.

Интересный опыт был накоплен в Военно-политической академии. Низкий общеобразовательный уровень значительного числа обучаемых привел к необходимости разработки рекомендаций по организации их самостоятельной работы. С учетом требований указанного циркулярного письма в академии был разработан ряд методических материалов: «Советы по организации и технике умственного труда», «План воспитания навыков самостоятельной работы», «Ориентировочный план дифференциации форм и методов учебной работы на различных ступенях обучения во ВПАТ на 1926/27 учебный год», «Временное положение об индивидуальных занятиях по предметам социально-экономического цикла» и другие[208].

В отчете Военно-политической академии РККА им. Толмачева за 1927/28 учебный год были сформулированы и требования к учебным программам курсов:

1. Программа должна состоять из следующих частей: а) объяснительной записки; б) систематически построенного текста программы знаний; в) программы воспитания навыков самостоятельной работы; г) расчета времени; д) указателя литературы.

2. В объяснительной записке следует отметить: а) целевую установку и обоснование построения программы; б) обоснование программы навыков и указание методов ее осуществления; в) особенности предметной методики.

3. При разработке программы навыков иметь в виду, что в ходе работы по отдельным предметам могут воспитываться навыки трех видов: организационно-технические, навыки мышления и навыки практической партийно-политической и военной работы. При этом должно быть указано, какие навыки вырабатываются данным предметом, а в каких данный предмет принимает лишь участие[209].

Одним из важных направлений укрепления обороноспособности армии и флота стал переход к кадровой системе строительства вооруженных сил. До середины 30-х гг. основой строительства армии и флота оставалась смешанная, территориально-кадровая система. Возрастание опасности нападения на СССР потребовало привести систему военного строительства в соответствие с изменившимися условиями.

ЦК ВКП(б) и советское правительство приняли решение осуществить во второй половине 1930-х гг. переход от смешанной системы к единому кадровому принципу строительства советских вооруженных сил. Важными причинами, вызвавшими переход к кадровой армии, стали также значительное усложнение военной техники, изменение способов ее боевого применения.

Переход к кадровой системе строительства сопровождался ростом численности вооруженных сил. Если в 1935 г. численность армии и флота была 930 тыс. чел., то к 1 января 1938 г. общая численность личного состава достигла 1,5 млн человек.

Перевооружение армии и флота, оснащение их совершенной боевой техникой и оружием, создание новых и модернизация существующих родов войск предъявили повышенные требования к уровню подготовки командно-политического и инженерного состава. В постановлении ЦК ВКП(б) «О командном и политическом составе РККА» от 5 июня 1931 г. отмечалось: «Военно-учебные заведения – военные школы, курсы усовершенствования и академии – должны стать для всей армии подлинно ведущими центрами в боевой и политической подготовке, в овладении техникой, в военно-научной работе и обеспечивать потребность армии в высококвалифицированном и военно-техническом, и политическом отношении начсоставе»[210].

Техническое перевооружение армии, изменившее принципы организации и управления боем, предъявило новые требования к военно-технической и оперативно-технической подготовке командного и политического состава. Началось создание специализированных военно-учебных заведений для обучения командных кадров технических войск.

Реввоенсоветом СССР был разработан ряд мероприятий по совершенствованию системы подготовки командных, политических и инженерных кадров, по расширению и реорганизации сети высших и средних учебных заведений. Принципиально новым было создание специализированных учебных заведений, позволявших осуществлять подготовку кадров с учетом технической оснащенности родов войск. Постановлением Комиссии обороны при Совнаркоме СССР от 21 мая 1932 г. создавались новые специальные военные академии РККА (Военно-инженерная, Военно-химическая, Военно-транспортная и другие), значительно расширялась Военно-политическая академия.

В феврале 1931 г. по решению ЦК ВКП(б) была проведена повторная мобилизация, которая позволила увеличить состав политорганов еще на 4000 человек. Данная мобилизация привела не только к росту количества политработников, но и способствовала повышению качества политработы в целом. С другой стороны, в связи с приходом коммунистов из местных организаций появилась серьезная проблема, связанная с качеством их военной подготовки. Некоторые мобилизованные из запаса имели слабые военные знания, а основная часть прибывшего пополнения данными знаниями вообще не обладала. Поэтому изучение политработниками военного дела, особенно подготовка их для работы в специальных родах войск, приобрело особенно важное значение.

В 1931 г. в связи с нехваткой политработников и проблемой их военной подготовки Политуправление Красной Армии приняло меры по увеличению числа курсантов и слушателей в военно-политических учебных заведениях, улучшению учебного процесса в них, подготовке политработников для специальных родов войск.

Была частично восстановлена сеть военно-политических училищ, увеличена их емкость. Однако вместо трехлетнего срока обучения в училищах (как это было раньше) был установлен двухлетний срок обучения. Ленинградские военно-политические курсы с десятимесячным сроком обучения были преобразованы в военно-политическую школу с двухгодичным сроком обучения. Московские и Ленинградские военно-политические курсы были доведены до 1 тыс. человек штатной численности. Открылись Полтавские военно-политические курсы, первоначально из расчета 600 человек, в дальнейшем число обучаемых здесь достигло 1100 человек. Во вновь создаваемых военно-политических училищах увеличивается удельный вес курсантов для частей артиллерии и танковых войск.

Для подготовки политработников танковых войск при Ленинградской военно-политической школе, Московских и Полтавских военно-политических курсах были сформированы танковые роты по 100 курсантов, артиллерийские батареи были развернуты в дивизионы по 200 курсантов в каждом. Для подготовки политработников среднего звена для флота были открыты военно-политические курсы при Военно-морском инженерном училище вначале на 40, а затем