Украины, председатель Всеукраинского центрального военно-революционного комитета. В 1919 г. – член Совета обороны Украинской ССР. С 1919 г. – на политической работе в Красной Армии. Член Реввоенсоветов Украинского фронта, 14-й армии, 1-й Конной армии, Северо-Кавказского военного округа.

С 1922 г. по февраль 1924 г. – заведующий агитационно-пропагандистским отделом ЦК РКП(б). С февраля 1924 г. по октябрь 1929 г. – начальник Политического управления РККА и одновременно ответственный редактор газеты «Красная звезда». С сентября 1929 г. по октябрь 1937 г. – народный комиссар просвещения РСФСР. В октябре 1937 г. был арестован, в 1938 г. приговорен к смертной казни и расстрелян. В 1956 г. реабилитирован.

Глава 3

Функционирование института военных комиссаров в РККА в межвоенные годы

(конец 1920-х – начало 1930-х гг.)

Военный комиссар наравне с командиром несет полную ответственность за политико-моральное состояние части, за выполнение воинского долга и проведение воинской дисциплины всем личным составом части снизу доверху…

Устав внутренней службы РККА. 1937 г

В связи с реорганизацией вооруженных сил, переходом к единоначалию и новым задачам требовалось усиление политической и партийной работы в Красной Армии. По результатам проведения военной реформы, введения единоначалия и имевших место фактов значительных противоречий в отношениях между определенной частью командного и политического состава в армии и на флоте, политико-моральное состояние личного состава РККА и состояние партийно-политической работы в вооруженных силах в конце 1920-х гг. неоднократно рассматривались ЦК партии.

В марте 1927 г. ЦК ВКП(б) рассмотрел вопрос о состоянии партийно-политической работы в Красной Армии и на Флоте. 30 октября 1928 г. было принято постановление ЦК ВКП(б) «О политико-моральном состоянии Красной Армии». В постановлении указывалось, что, несмотря на укрепление Красной Армии и ее командно-политических кадров, Центральный комитет должен отметить, что за последний год имели место трения среди командно-политического состава. ЦК партии считает подобные явления совершенно недопустимыми в Красной Армии, крайне вредными для ее боеспособности. Особенно опасными представляются они в настоящее время, когда наряду с развертыванием социалистического строительства и укреплением пролетарских позиций наблюдается рост активности капиталистических элементов в городе и деревне и даже прямое противодействие политике советской власти со стороны враждебных пролетариату классовых сил в стране, поощряемых агрессией мирового империализма против СССР[191].

Приказом Реввоенсовета СССР от 24 ноября 1928 г. было введено в действие «Положение о комиссарах, командирах-единоначальниках и помощниках по политической части» для мирного периода, был отменен приказ Реввоенсовета СССР от 30 июля 1925 г. Этого положения ждали в войсках, начиная с 1925 г., когда стали возникать первые трения между командным и политическим составом. Новое положение способствовало урегулированию взаимоотношений между командирами-единоначальниками, с одной стороны, и политсоставом – с другой, непосредственно на местах, что означало снятие наиболее острого вопроса в практической реализации единоначалия.

10 декабря 1928 г. ЦК ВКП(б) принял постановление по докладу Политуправления РККА «О работе военных ячеек». В постановлении отмечалось, что за последние три года военные партийные организации серьезно выросли в своем численном составе (на 40 %), причем этот рост шел преимущественно за счет рядовых красноармейцев и младшего начсостава. Идейная большевистская устойчивость армейских парторганизаций за последние годы значительно выросла и окрепла, что нашло свое выражение как в борьбе с троцкизмом, так и в борьбе с выявившимся правым уклоном и примиренчеством к нему, которые встретили решительный отпор со стороны партийной массы Красной Армии.

В постановлении также указывались недочеты и болезненные явления в состоянии работы парторганизаций в РККА:

– имеет место еще недостаточная вербовка в партию рабочих элементов, слабая красноармейская прослойка в первичных ячейках и все еще низкая средняя численность партийной ячейки;

– слабость в ряде ячеек инициативы в борьбе с бюрократическими извращениями и материально-бытовыми недочетами в жизни частей, недостаточно решительное изживание болезненных явлений в собственной среде (пьянство, очковтирательство, нарушение партдисциплины);

– ряд недостатков в воспитательной работе как внутри парторганизаций, так и среди красноармейских масс, выразившихся в случаях искривления классовой линии при объяснении важнейших вопросов политики партии среди красноармейцев;

– не всегда своевременное и полное овладение политическими настроениями отдельных социальных слоев красноармейцев, неумение своевременно вскрывать факты отражения в настроениях отдельных групп красноармейцев влияния классово чуждых слоев деревни и реагировать на них.

В свете этих недостатков постановление требовало от партийных организаций оказывать всемерное содействие политорганам в деле политического воспитания и вовлечения в политработу беспартийного комсостава[192].

В декабре 1928 г. ЦК партии принял постановление по докладу Политического управления РККА, в котором отмечалось, что успехи, достигнутые в организационном и морально-политическом укреплении армии, неразрывно связаны с деятельностью политорганов и партийных организаций[193].

Укреплению и подготовке кадров политсостава во многом способствовало постановление ЦК партии «О командном и политическом составе РККА», принятое 25 февраля 1929 г. Центральный комитет констатировал, что с периода военной реформы 1924 г. достигнуты значительные успехи в деле укрепления кадров начальствующего состава.

В постановлении отмечалось, что ЦК партии не может пройти мимо того, что колебания и политические ошибки части высшего политсостава, имевшие место в истекшем году и нашедшие свое наиболее яркое выражение в резолюции части высшего политсостава БВО и в резолюции ВПАТа, в настоящее время решительно осуждены не только всеми армейскими партийными организациями и военными партийными конференциями, но почти всеми политработниками, принимавшими то или иное участие во внутриармейской оппозиции 1928 г.

Центральный комитет потребовал разработать и провести ряд мероприятий, в том числе: повысить рабочее ядро во всех звеньях политсостава, в особенности среди работников политорганов; усилить работу по переподготовке старшего политсостава и укрепить партийно-политические навыки состава политруков; в системе военного и военно-политического образования в Красной Армии провести практические мероприятия, которые способствовали бы укреплению максимальной спайки и полному единству всего командно-политического состава РККА[194].

Серьезной проблемой, затруднявшей достижение высокого качества политработы в 1920-е гг., являлась низкая обеспеченность органов военного управления и войск политработниками с высшим образованием. Военно-политическая академия выпускала менее 100 политработников в год с высшим образованием.

Этим объясняется тот факт, что среди старшего и высшего политсостава удельный вес выпускников военных академий был незначителен. Среди помощников командиров корпусов по политической части лишь 14 % имели высшее военно-политическое образование, среди начальников политотделов – меньше 20 %. Переход значительного числа политработников на командную работу, резкое сокращение выпускников в средних военно-политических учебных заведениях, недостаточный выпуск их Военно-политической академией привели к тому, что уже к концу 1929 г. некомплект политработников в РККА составлял более 800 человек.

В связи с низкой укомплектованностью политработников среднего звена Политуправление Красной Армии предложило политорганам и партийным организациям частей выдвигать на должности политработников лучших красноармейцев и младших командиров из числа партийного актива. Одновременно была проведена мобилизация среди коммунистов местных партийных организаций, по итогам