После обсуждения продовольственного положения Петрограда ЦК РКП (б) вынес следующее постановление:

Петроградский укрепленный район создавался из г. Петрограда и его окрестностей радиусом до 15 километров; точные же границы района были установлены Революционным военным советом 7-й армии и проходили от устья реки Паша, впадающей с юго-востока в Ладожское озеро, по государственной границе с Финляндией и далее по линии г. Ораниенбаума, селений Ропша и Кипень, г. Гатчина, жел. – дор. станций Тосно и Званка и устье реки Паша. База Балтийского флота Кронштадт, как и самый флот, в укрепленный район включены не были, но подчинялись РВС 7-й армии, Управление укрепленного района г. Петрограда и его окрестностей было поручено Комитету обороны, в оперативном отношении подчиненному также РВС 7-й армии. В состав Комитета обороны входили Г. Е. Зиновьев, комендант укрепленного района Я. X. Петерс и Б. Г. Козловский[213]. Членами же РВС 7-й армии были назначены: М. С. Мятиясевич (командующий), А. П. Розенгольц, В. С. Шатов и Г. Е. Зиновьев.

На Комитет обороны г. Петрограда и ближайших к нему подступов возлагались следующие задачи:

1) согласование деятельности учреждений и предприятий, обслуживающих армию;

2) использование для обороны Петрограда материальных ценностей, находившихся в укрепленном районе, вне всякой зависимости от их ведомственной принадлежности;

3) проведение всякого рода мобилизаций;

4) эвакуация Петрограда;

5) руководство фортификационными работами;

6) разработка плана обороны укрепленного района и принятие всех необходимых мер по подготовке обороны;

7) борьба с контрреволюцией;

8) охрана порядка.

Компетенция Комитета обороны не распространялась на военные учреждения, как то: на губвоенком, окрвоенком, Реввоенсовет Балтийского флота и др.[214]

В соответствии с основной задачей Петроградский укрепленный район был разделен на три сектора: 1) Карельский – для обеспечения Петрограда с севера; 2) Гатчинский – со стороны Северо-западной армии и 3) Ладожский – со стороны Ладожского озера и междуозерного пространства.

Крепость Кронштадт с Красногорским укрепленным районом составили четвертый сектор, подчиненный РВС 7-й армии.

В течение всего последующего времени, август – сентябрь 1919 г., Петроградский укрепленный район постепенно приводился в оборонительное состояние; работы по укреплению подступов в городу продолжались вплоть до второго, осеннего наступления Северо-западной армии.

Тем временем на фронте части 7-й Советской армии, пользуясь количественным превосходством над силами Северо-западной армии – которые, согласно разведывательным сводкам, к июлю 1919 г. исчислялись на всем протяжении фронта от Финского залива до реки Кудеб в 15 000 штыков и 1500 сабель, а 7-я армия на той же линии фронта – около 23 000 штыков, – во второй половине июля перешли в решительное наступление в нарвском направлении.

Соотношение сил на Нарвском участке фронта было таково: Северо-западная армия располагала 8 полками, из коих два конных, и 8 партизанскими отрядами, общей численностью войск в 9800 штыков и сабель; действующая в нарвском направлении Северная группа 7-й армии в составе 2-й и 6-й стрелковых дивизий насчитывала в своих рядах 13 000 штыков.

20 июля 1919 г. командующим Северной группой 7-й армии, а 29 июля и командующим 7-й армией была поставлена задача частям Нарвского участка Северной группы овладеть г. Ямбургом и выдвинуться на линию озер Копенское и Бабинское, г. Ямбург, реки Луга и Саба, озеро Сяберское.

Перешедшие в непосредственное подчинение командующему 7-й армией войска Лужского участка, насчитывавшие около 5000 штыков и сабель против 3500 штыков и сабель у белых, получили задачу ликвидировать наметившееся продвижение белых от г. Пскова на г. Лугу, а затем совместно с частями 15-й армии очистить от противника район к востоку от Чудского и Псковского озер.

К овладению г. Ямбургом части Нарвского участка должны были приступить по приказу на рассвете 1 августа. К этому времени соотношение сил враждебных сторон изменилось коренным образом. В частях Нарвского участка числилось к 1 августа 23 400 штыков, 600 сабель, 438 пулеметов и 101 орудие, а у белых в 1-м корпусе Северо-западной армии было 12 500 штыков, 300 сабель, 51 пулемет, 46 легких и 14 тяжелых орудий[215]. Однако, несмотря чуть ли не на двойное превосходство частей Красной армии, боевые операции на Нарвском участке до 3 августа носили характер «разрозненных попыток к переходу в наступление с обеих сторон».

Только к 5 августа частям среднего участка 6-й стрелковой дивизии (46-му и 48-му стрелковым полкам и отряду курсантов) удалось выйти на линию реки Луга на участке селений Жабино и Сережино и овладеть г. Ямбургом.

При взятии Ямбурга 48-й стрелковый полк потерял 300 чел., 158-й стрелковый полк 6-й стрелковой дивизии также понес большие потери убитыми и ранеными (убито 2 командира роты, 2 комиссара), в полку осталось не больше 250 штыков.

До взятия Ямбурга на участке 12-го стрелкового полка 6-й стрелковой дивизии белоэстонцы начали переговоры с красноармейцами, предлагая прекратить стрельбу и выслать официальную делегацию для переговоров. Эстонские белые солдаты заявляли, что они не желают допустить Красную армию к эстонской границе[216].

Упорные бои за Ямбург только подтвердили стойкость врага, который своими переговорами с красноармейцами старался предотвратить наступление Красной армии на Ямбург.