Развитие альтернативной энергетики укрепляет убеждение экологов в том, что разделение международной системы на отдельные географические зоны суверенитета препятствует решению экологических проблем. Некоторые защитники экологической безопасности видят в альтернативной энергетике универсальное оружие против экологических угроз. Можно сказать, что мегатренд альтернативной энергетики играет ключевую роль в продвижении комплексного подхода к предотвращению масштабной экологической катастрофы, а также решению задач экономического роста, международной стабильности, индивидуальному и общественному благополучию. Концепция экологической безопасности готова превратиться в концепцию безопасности среды обитания человека. Можно ожидать, что мегатренд будет играть все более важную роль в этом процессе.

3.1.3. Воздействие общественных ценностей на экологическую безопасность: влияние мегатренда на дискурс

Мегатренд альтернативной энергетики – это одновременно технологический и социальный феномен. Это слияние общественных понятий, идей и практик, которое отражает растущую способность общества продвигать свою позицию в важных вопросах безопасности, особенно экологической. Мегатренд усиливает влияние социальных конструктов на формирование политики. Под давлением современных общественных представлений к развитию возобновляемых источников энергии предъявляются требования, которые не соответствуют ни уровню эффективности альтернативных технологий, ни реальному состоянию мировых энергетических запасов. Влияние мегатренда в значительной степени коренится в его способности производить многообещающие символы и окружающей его ауре светлого будущего, которое возобновляемые источники энергии несут человечеству. Мегатренд проник в подсознание общества, наполнив общественный дискурс. Если относительно недавно термины «зеленый» и «экологический» больше ассоциировались с небольшими группами маргиналов, то сегодня они широко используются СМИ и, следовательно, политиками.

Трактовка мегатренда с позиций современных общественных ценностей, кажется, противоречит прошлым убеждениям, «что люди будут продолжать отдаляться от природы, чтобы создать среду, которая будет их больше устраивать»[497]. Перестройка общественных представлений создает своего рода идеологический клей, который скрепляет движущие силы мегатренда и его характеристики. Можно сказать, что мегатренд является примером расхождения между объективной и социально сконструированной реальностями. Отношение человечества к альтернативной энергетике определяется именно ожиданиями ее достижений в будущем, когда она станет действительно всепроникающей. Эта социально сконструированная реальность способствует развитию мегатренда. На деле развитие альтернативной энергетики – это не столько комплекс технологий, сколько «сложная сеть социальных взаимодействий и моделей»[498].

Мегатренд альтернативной энергетики просочился в мельчайшие поры морали и на общем уровне интегрирован в институциональные сферы общества – экономику, политику, право и даже религию. Как квази-идеологический феномен он влияет на то, как развиваются эти институциональные области – например, перенося обсуждение экологических проблем в сферу экономических соображений или рассматривая социальную ответственность в связи с проблемой спроса на энергию. Квазиидеологическое сближение разрозненных взглядов и идей, возникающее в контексте мегатренда альтернативной энергетики, приводит к коллективному согласию благодаря общему пониманию социальных норм и ценностей[499].

Независимо от разнообразия идеологических предпосылок развития альтернативной энергетики, они порождают дискурсы, для которых характерен ряд общих тем, таких как совместное использование выгод, делающих альтернативную энергетику в некотором смысле «политической концепцией, которая является фокусом перекрывающего консенсуса»[500][501].

Реализация мегатренда является результатом дискурса, который одновременно поддерживает целостность социального порядка и направляет его развитие. Благодаря этому процессу образ альтернативной энергии вошел в идеи, лежащие в основе экологической безопасности, политики, экономики, международных отношений и конфликтов. Формируя социальные порядки и связанные с ними события, образ развития альтернативной энергетики создает основу для ее эволюции и будет способствовать формированию благоприятной реальности для использования возобновляемых источников энергии.

3.2. Экологическая политика: формирующаяся международная нормативно-правовая база в области альтернативной энергетики

Включение альтернативной энергетики в стратегии экологической безопасности и государственную политику направлено не только на разработку путей устранения экологических угроз, но и на достижение более широких целей: экономических, энергетических и технологических. По мере развития этой политики возникают структуры, которые иногда направлены на решение несовпадающих задач, но имеют общую цель – снижение воздействия угроз экологической безопасности. Эти общие политические цели привели к появлению таких механизмов, как установление фиксированных цен на энергию, стандарты портфеля возобновляемых источников энергии, льготные тарифы, инвестиционные субсидии и системы квот.

3.2.1. Традиционная экологическая политика, связанная с альтернативной энергетикой: квоты, субсидии, фиксированное ценообразование и ограничения на выбросы

Несмотря на еще формирующуюся нормативно-правовую базу, мегатренд накладывает свой отпечаток практически на все аспекты жизни общества, поскольку, по словам американского историка Гарета Портера, «экологическая безопасность связана с любыми внешними угрозами благополучию общества, на которые можно повлиять с помощью государственной политики»[502].

Почти у каждой страны есть конкретная политика, направленная на устранение рисков в этой области[503]. Таким образом, возникает сочетание местной, региональной и международной экологической политики и глобальных стратегий. Однако, как отмечалось ранее, несмотря на обилие политических мер, включение экологической безопасности в политику и практику национальной безопасности, не говоря уже о глобальной, остается проблематичным. Эффективное формирование политики затрудняется тем, что экологические угрозы отличаются длительным временным диапазоном, который часто выходит за рамки избирательных циклов и, соответственно, внимания политиков.

Влияние мегатренда альтернативной энергетики на формирование политики и политические решения во многом обусловлено общественным мнением, которое призывает к защите окружающей среды в целом и использованию возобновляемых источников энергии в частности. Накопление парниковых газов в атмосфере считается главной причиной глобального потепления, помимо естественных факторов, определяющих климат, таких как колебания солнечной радиации, отклонения орбиты Земли, движение тектонических плит и дрейф континентов[504].

Американский журналист Томас Фридман, похоже, выразил общественный консенсус, повторяя: «Мы еще многого не знаем о том, как будет происходить изменение климата, но это не шутка»[505]. Поэтому все более актуально замечание профессора Ширли Тильман о «жизненной важности расширения границ наших знаний»[506]. Поскольку на политику влияют в основном через распространение идей, то СМИ – все чаще соцсети – служат посредником между обществом и политиками. Положение СМИ на стыке общества и политики парадоксальным образом привело к тому, что бо́льшая часть общества отстранилась от ответственности за экологические проблемы, переложив ее на плечи правительств. Правительства же часто принимают политические решения, рекомендованные негосударственными организациями. Это означает, что квазиидеологический характер альтернативной энергетики позволяет негосударственным акторам играть подчас ключевую роль в формировании политики[507]. Фактически создание нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды в настоящее время в большей степени определяется усилиями негосударственных акторов, чем государственных.

Целый ряд государственных стратегий, затрагивающих развитие альтернативной энергетики, был разработан главным образом для борьбы с наиболее актуальной экологической угрозой – изменением климата[508]. Число стран, которые проводят политику в поддержку развития альтернативной энергетики, выросло с 55 в 2005 г. до 195 в 2015 г., тогда же было подписано Парижское соглашение по климату[509]. В рамках этого соглашения, направленного на ограничение глобального потепления до уровня ниже двух