class="p1">Какое значение имеет мегатренд альтернативной энергетики для экологической безопасности? Растущее общественное давление, направленное на устранение угроз окружающей среде, поднимает вопросы экологической безопасности на новый уровень значимости в повестке дня национальной безопасности. Целый ряд политических и нормативных актов в области экологии, принятых в мире, стимулирует развитие альтернативной энергетики. При этом национальные и региональные политические и административные меры в этой области, похоже, все больше становятся частью нормативной структуры глобального управления.

Движимый как технологическим развитием, так и общественными ожиданиями мегатренд обещает целый ряд преимуществ для экологической безопасности, среди которых снижение угрожающих уровней выбросов углекислого газа, сокращение вредных побочных продуктов энергетики и новые подходы к смягчению побочных эффектов экономической деятельности для здоровья человека и окружающей среды. При этом, как показано в этом разделе, общественные убеждения продвигают мегатренд за пределы технологической реальности.

Мегатренд альтернативной энергетики способствует формированию экологической геополитики как все более важного аспекта международных отношений. «Озеленение» геополитики означает перенос логики государственно-центричной мировой системы на глобальный и ориентированный на общество уровень.

3.1. Современное переосмысление экологической безопасности: альтернативная энергетика обещает появление действенной экологической политики

Анализ предполагаемого развития мегатренда показывает, что в нынешнем видении экологической безопасности взгляд на природу представлен через призму современных технологий. Стремление к добросовестному использованию ресурсов, единению человечества с природой и сосуществованию, а не эксплуатации – это не призыв вернуться в прошлое. Скорее, это современное видение того, как человек должен взаимодействовать с природой, чтобы это не влияло на уровень жизни, уровень потребления и процветания.

Таким образом, стремление к постоянному улучшению условий человеческого существования переплетается с признанием того, что негативное воздействие человека на окружающую среду должно быть устранено как можно быстрее[481]. Государственные и негосударственные акторы и гражданское общество все более решительно настроены включить снижение рисков для благополучия человечества в подходы к экологической безопасности. Растущая общественная поддержка этого курса включает ожидания более заметных выгод от «зеленых» инициатив, нежели сокращение выбросов углерода.

Риски ухудшения среды обитания оказываются тесно взаимосвязанными с другими жизненно важными интересами государственных и негосударственных акторов, осложняя отношения между ними и провоцируя соперничество, напряженность и даже конфликты. Таким образом, экологические угрозы бросают вызов политикам, выступая «внешним фактором для международной системы, а не внутренней переменной, с которой можно иметь дело, опираясь на привычные политические структуры и поддерживающие их социальные ценности»[482].

В начале XXI в. альтернативная энергетика предлагает государственным и негосударственным акторам реальные решения острых экологических проблем, таких как изменение климата, деградация экосистем и нехватка основных ресурсов. Разработки в области альтернативной энергетики, будучи новым инструментом в политическом арсенале, предоставляют новые возможности для влияния на геополитические, экологические и другие соображения глобальной безопасности. Они получили широкое признание, сформировав новое понимание и, что особенно важно, практику экологической безопасности.

3.1.1. Экологическая безопасность: расширение концепции секьюритизации глобальной среды обитания и сопутствующие политические соображения

От изменения естественной среды обитания до поиска лучших для жизни территорий соображения экологической безопасности определяли историю человечества с древнейших времен[483]. Экологические потрясения, такие как засуха и голод, часто провоцировали массовые миграции в прошлом и сейчас продолжают наносить тяжелый урон обществам во всем мире. Разрушительные последствия погодного феномена Эль-Ниньо, урагана Катрина в США, землетрясения на Гаити, в Чили и Японии, тайфунов на Филиппинах – даже развитые страны с трудом справляются с этими явлениями, не говоря уже об их предотвращении.

Поскольку экологические угрозы не зависят от государственных границ, они являются предметом глобального общественного беспокойства, что делает экологическую безопасность крайне политизированным вопросом не только внутри стран, но и в отношениях между ними[484]. Однако политика, направленная на устранение угроз окружающей среде, исторически оказывалась ограниченной по масштабам и результатам. Она в большинстве случаев была направлена на предотвращение и устранение последствий экологических катастроф, борьбу с загрязнением окружающей среды и сохранение исчезающих видов. Разные интересы государственных акторов в решении вопросов экологической безопасности породили различные международные подходы, которые не привели к значительным достижениям. Дефицит последовательных и эффективных политических мер в определенной степени объясняется тем, что государства упорно не включают проблемы экологической безопасности в число явных угроз национальным интересам. Суть экологических угроз часто нелегко сформулировать – их причины слишком трудно определить, а последствия слишком трудно измерить, чтобы считать их объектами секьюритизации, которая подразумевает выявление и определение угроз, а также разработку соответствующих новых политических мер для их устранения.

Хотя место проблем экологической безопасности в политической повестке еще предстоит четко определить, очевидно, что ее важность и актуальность для национальной безопасности в последние десятилетия растет по мере того, как воздействие экологических угроз становится все более ощутимым. Экологические проблемы уже показали свою растущую способность оказывать влияние на широкую сферу политики, выступая в качестве политического инструмента, а не просто политической концепции. Понятие глобальных общественных благ, которое первоначально возникло в военном контексте, стало важным фактором превращения экологической безопасности в компонент современной политики государственных и негосударственных акторов[485]. Это понятие получило широкое распространение в 1960-х гг. и основано на предпосылке, что суверенный контроль над общими благами, такими как вода, воздух и другие природные ресурсы, является неустойчивым. Такое понимание привело к появлению новых взглядов на экологическую безопасность, например популярной теории о пределах роста, согласно которой экономический рост и индустриализация в развивающихся странах должны сдерживаться, чтобы не допустить катастрофической нехватки жизненно важных ресурсов Земли. В ответ на это во второй половине XX в. начались международные действия по вопросам народонаселения. Уже в 1973 г. американский экономист Джон Кеннет Гэлбрейт предупредил, что ущерб окружающей среде представляет собой «явную и непосредственную опасность», отметив «всплеск беспокойства по поводу окружающей среды» и призвав к принятию законодательства, устанавливающего стандарты «допустимого ущерба, который потребление и производство могут наносить окружающей среде»[486]. При этом, такая характеристика, как «явная и непосредственная», дает государствам возможность секьюритизировать экологические проблемы и действовать в одностороннем порядке для устранения предполагаемых прямых последствий экологических угроз.

Согласно соображениям экологической безопасности во второй половине XX в. ухудшение окружающей среды рассматривается как причина социальных бед, которые могут спровоцировать конфликт между акторами, несмотря на отсутствие конкретного «зачинщика» или «врага». Таким образом, концепция экологической безопасности потребовала расширения стратегических соображений, важных для государства, таких как социально-политическая автономия, физическое выживание государства и населения, а также целевой уровень экономического благополучия.

Вопрос экологической безопасности действительно имеет определенный вес в соображениях национальной безопасности. Речь идет о тех случаях, когда угрозы для среды обитания человека и необходимым ему ресурсам могут привести к насильственным конфликтам или спорам между государствами и внутренним напряжениям. Примеры столкновений между государствами из-за