решениям, которые обеспечат эффективность и результативность военных операций. Могут быть разработаны и новые области применения возобновляемых источников энергии, которые будут связаны с повесткой секьюритизации как в рамках собственно оборонной проблематики, так и в более широком плане – в связи с соображениями энергетической и экологической безопасности. На сегодняшний день наблюдается повышенное внимание к источникам энергии и технологиям, которые повышают уровень энергетической безопасности и безопасности в более широком смысле. Такие технологии включают альтернативные, более экологичные виды топлива и, например, новые аэрокосмические проекты, в которых топливная эффективность рассматривается как ключевой показатель эффективности.

2.6.2. Институциональная инертность: отсутствие целостного видения операционных, стратегических и институциональных аспектов проблем

Когда речь заходит о преобразованиях, инерционные процессы прошлых практик часто мешают развитию нового направления или реализации новой миссии. Это относится и к трансформации оборонной промышленности: институциональные препятствия могут оказать негативное влияние на внедрение и расширение сфер применения альтернативной энергетики. Несмотря на положительную оценку этих технологий в оборонном сообществе, еще рано говорить о сдвиге парадигмы в мышлении, когда «людям, управляющим вооруженными силами, приходится стать футуристами, хотят они этого или нет»[474].

Сопротивление внедрению решений на основе технологий альтернативной энергетики вызвано расхождениями между тактическими и стратегическими императивами, которые возникли в результате расширения оборонного мандата. Новые инструменты и подходы еще не закрепились в оперативных расчетах оборонных ведомств. Несоответствие между приоритетами и возможностями вооруженных сил по широкомасштабному внедрению возобновляемых источников энергии указывает на то, что кривая обучения, необходимая для такой интеграции, может оказаться непреодолимой при нынешнем уровне технологического прогресса[475]. Чтобы решить эту проблему, потребуется гибкий комплексный подход, основанный на новых образовательных системах, методиках тренингов и постоянном освоении новых технологий.

Кроме этого, потребуется найти баланс между налаженной логистикой, кадрами и ресурсным обеспечением; рассмотреть множество других важных для обороны вопросов, о которых шла речь выше: повышение оперативных возможностей; снижение уязвимостей при защите логистических линий; снижение значительной логистической нагрузки на транспортировку топлива; снижение уязвимости к перебоям в поставках энергоносителей; поддержание энергетической безопасности в соответствующих зонах операций как стратегически важной задачи.

Между тем расширение повестки секьюритизации создаст ряд дополнительных препятствий. Например, вопросы правового, технологического, социального и экологического характера, которые возникнут в результате внедрения технологий альтернативной энергетики, значительно усложнят разрешение конфликтов и создадут серьезные проблемы для оборонного ведомства[476]. Обилие вырабатываемых в этой связи правил и норм, а также, возможно, новые договоренности в глобальном или региональном масштабе могут не ускорить, а затормозить применение возобновляемых источников энергии, препятствуя их свободному развитию и внедрению.

2.6.3. Препятствия технологической интеграции

Современные военные все больше полагаются на различные виды технологий для поддержания энергетической безопасности, обеспечения боевых возможностей и выполнения задач в сложных условиях. Боевые единицы и сами бойцы превращаются в высокотехнологичные центры командования, управления и операций, которые способны выполнять самостоятельные или скоординированные задачи. Это задает новый уровень интенсивности операций, что усложняет ведение боевых действий. И хотя технологии обеспечивают, казалось бы, целесообразные решения разнообразных задач, такая сложность может обернуться потерей эффективности, если методология и практика не будут должным образом адаптированы для использования преимуществ, предлагаемых технологиями, и устранения их недостатков.

Адаптация новых технологий оказывает как немедленное, так и долгосрочное воздействие на боевую эффективность и результативность. Понимание этого особенно важно для альянсов, поскольку уровни технологического развития и возможностей участников могут различаться. Есть некий компромисс между новыми возможностями и преимуществами объединения сил, и адаптация общих технологий к различным сценариям использования должна обеспечивать гибкость в подходах и вариантах проектирования. Например, применение технологий альтернативной энергетики в оборонном секторе может открыть дорогу к использованию нового специализированного оборудования, благодаря комбинированию и внедрению модульных технологий, что повысит операционную гибкость[477].

Совместимость технологий является постоянной проблемой для НАТО, куда входят страны с разными оборонными возможностями и уровнем технологического развития[478]. При совместных операциях эффективность и результативность могут пострадать, если оборудование одного подразделения окажется несовместимым с оборудованием другого, что может привести к снижению успеха миссии или даже «огню по своим». Поэтому НАТО стремится к интеграции и стандартизации оборудования и систем в вооруженных силах своих стран-членов.

Таким образом, внедрение альтернативных источников энергии в оборону повлечет за собой непростые, как долгосрочные, так и неотложные компромиссы[479]. Это может привести к определенным стратегическим трениям, особенно в совместных операциях участников альянсов и коалиций, где совместимость ресурсов является давней проблемой. В результате, несмотря на ожидания скорой интеграции возобновляемых источников энергии, военным придется довольно долго полагаться на традиционное ископаемое топливо одновременно с использованием систем альтернативной энергетики.

2.6.4. Стоимость внедрения альтернативных источников энергии в оборонную сферу: предсказуемые краткосрочные затраты и потенциальные долгосрочные преимущества

Главный недостаток внедрения технологий альтернативной энергетики в сферу обороны – это непомерно высокая стоимость достижения того эффекта, который ископаемое топливо может обеспечить с меньшими краткосрочными затратами. В то же время военные могут быть – и являются – эффективными пропагандистами применения альтернативных источников энергии, поскольку имеют больше политических возможностей для привлечения финансовых ресурсов с целью развития и внедрения альтернативной энергетики.

Экономические препятствия для массового внедрения технологий альтернативной энергетики более подробно обсуждаются в главе 4 части III. Сейчас достаточно сказать, что оборонные предприятия не в состоянии оправдать увеличенные затраты на энергию в среднесрочной перспективе без обещания значительно повысить эффективность, особенно учитывая дополнительные затраты на персонал, обучение и стратегическое размещение.

Хотя преимущества альтернативной энергетики очевидны, как и выгоды, которые обещает ее интеграция в оборону в долгосрочной перспективе, стимулирующие меры, поддерживающие использование альтернативной энергетики в оборонных целях, недостаточны, чтобы облегчить нагрузку на расходы вооруженных сил. Это касается, например, некоторых государств – членов НАТО, где оборонная интеграция альтернативной энергетики не поддерживается адекватными программами, такими, например, как поддержка мероприятий по экономии топлива. Неравномерный темп роста вложений в оборону в рамках альянса[480] также делает весьма проблемным финансирование проектов по внедрению новых технологий.

Оборонные ведомства и правительства не могут не учитывать альтернативные издержки для армии и общества, связанные с отказом от внедрения или продвижения интеграции возобновляемых источников энергии. Эти издержки могут выражаться в недостаточной обороноспособности, потере человеческих жизней и ограниченном расширении общей технологической базы. Подсчитать такие затраты сложно, учитывая неизвестные и не поддающиеся измерению последствия интеграции возобновляемых источников энергии для военной и невоенной сфер. Однако меры жесткой экономии и решения, принятые в некоторых странах, таких как США, заставят учитывать и оценки упущенной выгоды как в национальных повестках дня, так и в оборонном планировании.

3. Новый взгляд на экологическую безопасность: мегатренд альтернативной энергетики переопределяет повестку секьюритизации глобальной среды обитания