и недвусмысленно гласил: «Стратегия США должна заключаться в поддержке попыток свержения режима, возглавляемого Саддамом Хусейном, а также содействии в формировании демократического правительства, которое должно прийти на смену данному режиму».[760] Так смена режима в Ираке превратилась в неписаный для США закон.

В феврале 1999 г. Клинтон подписал президентское постановление № 99–13, в котором перечислил семь группировок иракской демократической оппозиции, удовлетворяющих обозначенным в американском законодательстве критериям и потому имеющих право рассчитывать на военную помощь США. Среди них были: Национальное согласие Ирака, Иракский национальный конгресс, Исламское движение иракского Курдистана, Демократическая партия Курдистана, Движение за конституционную монархию, Патриотический союз Курдистана и Верховный совет исламской революции в Ираке.[761]

Президент дал добро на проведение новой кампании по оказанию помощи силам сопротивления, целью которой должно было стать свержение Саддама, но и она принесла плодов не больше, чем предыдущие робкие попытки. «Обещание США свергнуть Саддама, – писал позднее директор ЦРУ Джордж Тенет, – действовало в Америке как неписаный закон, начиная с середины второго срока Билла Клинтона вплоть до вторжения американских войск в марте 2003 г.».[762]

Эксперт по внешней политике Дэвид Вурмстер провел весьма подробный анализ действий президента Клинтона, направленных против Саддама. «Все попытки американской администрации свергнуть Саддама, – писал он, – особенно те, что были связаны с инициированием переворота или ликвидацией, окончились провалом».[763] Согласно другому исследованию, «решение применить ограниченные разрозненные НБД вне русла общенациональной стратегии было крайне неуместным».[764] Биограф Клинтона Хайленд также пишет: «Такая нарочитая осторожность Клинтона развязывала Саддаму руки и давала возможность первым бросить вызов ООН и США».[765] Правительство США уступило Саддаму инициативу.

Осенью 2000 г. Соединенные Штаты сыграли активную роль в свержении диктатора Слободана Милошевича. Эта роль заключалась в поддержке кампании НАТО по стимулированию смены режима в Сербии, а также программе продвижения в этой стране демократии, которой руководил Госдепартамент США.

Соединенные Штаты приняли участие в операции НАТО «Союзная сила» (Allied force) – интенсивных бомбардировках Сербии во время войны в Косово, которые начались в марте 1999 г. (см. пример «Косово 1999 г.» в разделе «Принуждение»). В результате данной кампании удалось заставить Милошевича вывести из Косова сербские войска, при этом он не желал внять требованиям мирового сообщества и продолжал угнетать сербский народ.

Мало кому известно, но план натовской кампании в поддержку смены режима в Сербии предусматривал информационно-психологические операции (ИПО) под общим названием «Кольцо вокруг Сербии» (Ring around Serbia). В граничащих с Сербией странах устанавливались мощные ЧМ-передатчики. С целью «лишить Милошевича поддержки общества» необходимо было в противовес государственным сербским СМИ рассказывать народу Сербии и всей Югославии правду о зверствах, совершенных войсками Милошевича в Косове. Станции начали вещать из Боснии 7 апреля 1999 г., транслируя на территорию Сербии передачи «Уорлд Нет» (World Net), «Голоса Америки» и сербской службы РСЕ/радио «Свобода». К октябрю 1999 г. программа заработала полноценно и «в итоге внесла основной вклад в падение режима сербского диктатора».[766]

Подрывные действия против режима Милошевича активно вели и США. 30 апреля 1999 г. под руководством США был запущен проект «Матрица» (Matrix), целью которого было оказать влияние на ближайших сторонников и советников Милошевича. Вскоре разведка донесла о том, что в окружении диктатора нет единства и что многие его соратники в течение месяца покинули страну.[767] К концу сентября объем финансирования, предоставляемого США сербским оппозиционным демократическим партиям, неправительственным организациям (НПО), профсоюзам, студенческим группировкам и независимым СМИ, достиг почти 12 млн долл. Против Милошевича продолжали действовать жесткие санкции, и вещание «Кольца вокруг Сербии» было решено усилить, тем самым побуждая политическую оппозицию сплотиться в борьбе за демократические преобразования.[768]

По завершении военно-воздушной кампании НАТО советник президента и госсекретаря по особым вопросам Джеймс Доббинс обратился к госсекретарю Мадлен Олбрайт с рекомендацией снять с Сербии часть санкций. Однако Олбрайт была совершенно убеждена, что, пока Милошевич у власти, никакая стабильность на Балканах невозможна. Она полагала, что теперь сербский лидер «ослаблен и потому уязвим, поэтому мы не будем ослаблять давление, а, напротив, удвоим его с расчетом на его скорое отстранение от власти».[769]

Двумя годами раньше, еще до войны в Косове, госсекретарь Олбрайт, избрав курс на свержение Милошевича, заручилась поддержкой Белого дома. К весне 2000 г. Госдепартамент возглавил правительственную инициативу по осуществлению смены режима в бывшей Югославии путем поддержки идеи объединения лидеров сербской оппозиции в эффективную политическую коалицию, которая, в свою очередь, должна была сместить Милошевича. Задача состояла в том, чтобы отстранить его от власти и взять под стражу решением трибунала, расследующего военные преступления.[770]

Одновременно США оказывали поддержку активному молодежному движению. Оно сформировалось в 1998 г. из группы студентов и получило название «Отпор». К лету и осени 2000 г. «Отпор» уже имел зачатки общенационального движения гражданского сопротивления и стремительно становился все популярнее и все авторитетнее. Как утверждает посол Джеймс Доббинс, он «превратился в наиболее активную часть сербской оппозиции».[771] Именно против нее сербская полиция применяла все более жестокие репрессии, но «Отпору» удавалось выстоять. Секрет его жизнеспособности заключался в том, что у него не было единого руководящего центра, что он строго придерживался тактики ненасильственного сопротивления и что его деятельности способствовали несколько успешных акций. Ненасильственный подход, практикуемый «Отпором», лишал сербские власти законных оснований для применения силы в ответ, а также давал повод движению рассчитывать на поддержку в стране и за рубежом.

Среди акций «Отпора» были «митинги, один масштабнее другого, проводимые часто под видом рок-концертов и построенные на понятной стратегии, которая была призвана подтолкнуть страну к смене режима».[772] В 2000 г., в преддверии выборов, движение начало активно призывать граждан идти на избирательные участки, побудило несколько мелких партий образовать более крупную коалицию, а когда в конце концов вскрылись избирательные махинации, выступило за проведение массовой акции протеста. Правительство США решило поддержать движение – предоставило ему финансирование и компьютеры. Как рассказывал посол Доббинс, «мы привезли одного из молодежных лидеров “Отпора” в Вашингтон, организовали митинги с разными представителями администрации и отправили назад, снабдив денежными средствами, которых бы хватило на подготовку 30 тысяч наблюдателей за выборами».[773]

Движение поддерживали и НПО, и часто эта поддержка принимала необычные формы. Полковник армии США Роберт Хелви, работавший на одну из таких неправительственных организаций, проводил для лидеров «Отпора» воскресные семинары в Будапеште. На них он методом муштры обучал ненасильственной тактике и рассказывал, как в ненасильственной кампании опираться на принципы ведения войны.[774]

Оказать поддержку «Отпору» в том виде, в каком она была оказана, стало