2. Центральный комитет партии, стоящий во главе НКП(б), в своей деятельности отвечает перед ЦК Всероссийской КП. Районные комитеты в своей работе отвечают перед Центральным комитетом НКП(б). Нижестоящие организации подотчетны районным комитетам. Каждый член партии в своих действиях отвечает перед организацией, в которой он работает.

3. Неисполнение данных положений рассматривается как предательство».

Как видно, основные цели подпольной борьбы были изложены уже в преамбуле этого документа. Поэтому пропагандистская работа направлялась на оказание соответствующего влияния на население, с тем чтобы поднять его на восстание. Одновременно проводилась и агитация среди солдат немецких и союзных с ними войск, чтобы убедить их в несправедливости борьбы. При этом испытанным средством являлось распространение тайно напечатанных на оккупированных территориях газет и листовок. Так, по сведениям, опубликованным в труде «История Великой Отечественной войны», только в первом полугодии 1943 года в оккупированных немецких областях подпольщики распространили 900 000 газет и 6,5 миллиона листовок, часть которых предназначалась для пропагандистского воздействия на оккупационные войска.

Что же касается персональных обязательств, изложенных в уставе, они исключали любую возможность компромисса, нацеливая членов организации на служение в интересах партии и Красной армии. По сути, это означало, что каждый из них был обязан выполнять особые поручения, не спрашивая о целях и происхождении полученного приказа. В целом их нацеливали на длительный сбор и передачу информации о происходящем в отдельных районах оккупированной территории, добывание сведений о германских войсках, о планах осуществления операций против партизан, о немецких наставлениях по ведению боя, а также об организационной структуре и настроениях, царивших в частях, состоявших из местных жителей.

Значительное место при этом отводилось сбору информации о путях снабжения войск и численности отдельных подразделений обеспечения, о местах размещения и составе воинских частей. В не меньшей степени членов подпольных партийных организаций обязывали осуществлять диверсии там, где для партизан это не представлялось возможным.

В целом многочисленные подпольные партийные организации и группы представляли собой гигантскую сеть, созданную московским Центральным комитетом Коммунистической партии на всей оккупированной территории, которую он крепко держал в своих руках. Благодаря этой сети в скором времени для партийного руководства и командования Красной армии стало возможным немедленно получать исчерпывающую информацию о происходивших процессах и изменениях в занятых немецкими войсками областях и практически мгновенно на это реагировать.

Уже в начале 1942 года выяснилось, что даже при помощи местных вспомогательных подразделений немецким оккупационным властям так и не удалось искоренить партизанское движение во всех трех зонах ответственности германских групп армий. Воодушевленное явными успехами Красной армии и ее глубокими прорывами на фронтах, оно оживилось. Весной же численность партизанских отрядов увеличилась, а происходившее зимой при защите лесов и болот укрепление партизанских баз было быстро завершено. Вскоре большинство крупных партизанских отрядов уже могло поддерживать практически бесперебойную радиосвязь с Москвой и командованием Красной армии, которые на самолетах поставляли им необходимые материалы, вооружение, боеприпасы и агитационную литературу.

Еще в конце ноября 1941 года различные партизанские отряды подтянулись в обширные леса южнее Брянска. В течение же зимних месяцев, как отмечал в своей книге «Подпольный обком действует» А. Ф. Федоров, они принялись упорно устанавливать свою власть в лежавших в стороне от дорог лесных деревнях позади растянувшегося фронта 2-й танковой армии вермахта.

Благодаря регулярно проводимой мобилизации местного населения численность партизанских отрядов заметно увеличилась, а установленная ими политическая власть укрепилась. Поэтому о восстановлении там немецкого господства и экономическом использовании данных территорий германскими оккупационными властями нечего было и думать.

В конце января 1942 года несколько партизанских отрядов покинули брянские леса и через некоторое время объявились в тылу 4-й немецкой армии в районе Смоленска. Тем самым они оказались в полосе наступления глубоко вклинившихся в немецкую оборону советских кавалерийских частей 1-го гвардейского кавалерийского корпуса под командованием генерал-лейтенанта П. А. Белова, командный пункт которого располагался возле Дорогобужа между Вязьмой и Смоленском.

Партизаны разбили свои оперативные штабы неподалеку от пунктов управления генерала П. А. Белова, который, по всей видимости, потребовал от партизан в качестве основных предпосылок для совместных боевых действий строгого подчинения своим приказам и наведения такой же строжайшей дисциплины, как и в подчиненных ему частях. И уже вскоре избранные партизанами командиры и организаторы отрядов были на самолетах отправлены из Дорогобужа на учебу в советский тыл.

Результаты совместной операции советских частей и партизанских отрядов солдаты 9-й армии вермахта в полной мере ощутили во время оборонительных боев вдоль важнейшей дороги между населенными пунктами Духовщина и Белая, обеспечивавшей снабжение и пути отхода немецких войск. Здесь, на этой ставшей непроходимой во время оттепели местности, сформированные из остатков различных разбитых немецких соединений части сражались с напиравшими с севера в сторону Белой дивизиями 22-й советской армии и с выдвинувшимися вдоль путей подвоза в качестве заслона сильными партизанскими формированиями. Последние были хорошо оснащены оставшимся на полях предыдущих осенних боев оружием, в том числе и пушками, и представляли собой довольно мощную вооруженную силу. И хотя состояние местности не позволяло проводить серьезные боевые операции, введенные в бой партизанские отряды вполне справлялись с поставленными перед ними задачами.

Наряду с начавшимся участием партизанских отрядов в чисто военных операциях, партизаны продолжали выполнять задачи по нарушению путей снабжения немецких войск и совершению диверсий в тылу группы армий «Центр». Вскоре положение на важнейшей магистрали Минск – Смоленск – Вязьма, связывавшей восточные и западные земли, стало настолько невыносимым, что для обеспечения безопасности движения немецкому командованию, согласно дневникам Франца Гальдера и сводке штаба 3-й танковой группы за август – сентябрь 1941 года, пришлось снять с фронта части 5-й и 11-й танковых дивизий (NOKW 678). Однако покончить с остатками боевой группы генерала П. А. Белова и связанными с ним вспомогательными партизанскими отрядами, как отмечалось в обобщенной сводке боевых действий штаба командования 590-м тыловым районом за период с 1 июля по 30 сентября 1942 года, удалось только в середине июля 1942 года после крупной антипартизанской операции в заболоченной местности в районе населенных пунктов Дорогобуж и Осова (NOKW 2101).

Аналогичное взаимодействие между партизанскими соединениями и регулярными частями Красной армии наблюдалось и во время зимне-весенних боев в зоне ответственности группы армий «Север». В ходе советского зимнего наступления силами 11, 34 и 53-й армий, 1-го и 2-го гвардейских корпусов, а также 3-й ударной армии советским войскам удалось глубоко вклиниться в позиции 16-й армии вермахта, в результате чего в советском тылу образовались изолированные немецкие «крепости» в населенных пунктах Демянск и Холм.