повествует о тех же самых неправдах правителей и бедствиях провинциального населения, о которых он с ужасом говорил в эдиктах 535 года. Та же самая картина бедствий восстает в эдикте 556 года на имя префекта города Мусония (Nov. 134), в котором Юстиниан, исходя из частного вопроса о назначении заместителей, вдается в разнообразные наставления правителям провинций о том, что они должны делать и чего не имеют права допускать. На всем законодательстве Юстиниана относительно администрации лежит печать бессилия в борьбе с застарелыми дурными нравами, и главной причиной этой немощи было его собственное попустительство к самым наглым нарушениям справедливости, которые позволяли себе его ближайшие слуги.

В бессильной борьбе с дурными нравами имперской администрации, Юстиниан обратил свое внимание на тот орган местной власти, который имел своим ближайшим назначением охрану низшего класса населения городских общин от обид со стороны представителей государственной власти, местных управлений и сборщиков податей. То был защитник общины, defensor civitatis, существовавший со времен Валентиниана и Валента. Назначаемые сначала префектом претория из декурионов или бывших членов канцелярий правителя провинции и имперских агентов, дефензоры стали впоследствии избираться населением общины из своей среды. Их непосредственные функции осложнились присоединением судебной власти в известном круге компетенции, но первоначальная обязанность защиты слабого и обиженного оставалась на первом плане.[595] Дефензор имел право личных обращений ко всем высшим чинам правительства.[596] Хотя при Анастасии положение и права дефензора вновь подверглись регламентации,[597] но ко времени Юстиниана этот орган местной жизни пришел в расстройство как вследствие того, что правители провинций позволяли себе разные злоупотребления, так и того, что местные люди уклонялись от принятия на себя этого звания. В 535 году Юстиниан издал специальный закон о дефензорах (Nov. XV). Воспрещая уклоняться от этого звания представителям провинциальной знати, Юстиниан определил двухлетний срок службы вместо действовавшего прежде пятилетнего, положил плату за диплом в 4 или 3 солида, смотря по важности города, и воспретил правителям провинций смещать дефензоров по своему произволу. Из текста указа приходится заключить, что в ту пору на первый план в деятельности дефензоров выступили судебная и административная функция, и вместо печальника об интересах низшего класса населения, дефензор являлся прежде всего представителем местной администрации и был обязан оказывать содействие правителю провинции в его общем надзоре за ходом местной жизни. В соответствии с этим он именуется index civitatis, по аналогии с положением правителя провинции, index provinciae. Какое значение имела эта реформа в общем укладе отношений того времени в жизни общин, трудно судить, ввиду скудости известий о живых событиях местной жизни.

Большое значение в организационном смысле имела та часть законодательства Юстиниана, которая относилась к церковному строительству. Сюда относятся, кроме указов, вошедших в кодекс, его новеллы: 3, 5, 6, 7, 11, 16 (от 535 г.), 55, 56, 57, 58 (537 г.), 86 (539 г.), 131 (545 г.), 123 (546 г.), 137 (565 г.). Признавая постановления вселенских соборов имеющими силу закона,[598] Юстиниан продолжал на их основе дело церковного строительства по требованиям жизни, в связи с выходившими наружу нарушениями права и справедливости.

По аналогии с гражданским ведомством плата за назначение существовала и в церковном. Поборы епископов за посвящение давно вошли в обьгчай, и только такие строгие ревнители чистоты христианской церкви, каким был Иоанн Златоуст, видели в них симонию и применяли кары в отношении виновных. Но нравы были сильнее добрых желаний ревнителей, и плата за посвящение в сан епископа и в члены клира держалась повсеместно; наряду со старым обычаем, действовал также и суффрагий. Этим вопросом Юстиниан занялся позднее и в 546 году издал эдикт (Nov. 123), в котором воспретил суффрагий и таксировал обьгчай. Патриархи всех пяти тронов уплачивали за поставление 20 фунтов золота. Плата за поставление в епископы определялась в соответствии с доходностью кафедры. Митрополиты и епископы, посвящаемые патриархом, должны были платить по 100 золотых за акт поставления и по 300 — в канцелярию патриарха. Эта сумма обязательна в том случае, когда доход церкви не меньше 30 фунтов золота. При меньшей сумме дохода цифра соответственно понижается. Если доходность не выше 2 фунтов золота, то плата падает до 12 золотых за поставление и 6 — на канцелярию. Доходность кафедры ниже двух фунтов золота освобождает кандидата от всякого взноса (с. 3). Точно так же клирики всех рангов, пресвитер, диакон, иподиакон, платят «обьгчай» в размере не больше, суммы годичного дохода (с. 16). Определяя приведенные суммы как максимум, законодатель грозит взысканием втрое за повышение размера взиманий, полагающихся по обычаю.

Избрание епископов Юстиниан подвергал рассмотрению в 535 году, в другой раз в 546 и в третий — в 565. Избрание епископа есть дело общины; оно происходит в собрании клира и знатнейших граждан. По общему согласию собрание должно избрать трех кандидатов, но допускается избрание двух и даже одного. Приговор об избрании должен быть скреплен подписями избирателей и клятвой в том, что данное лицо намечается в епископы ввиду его нравственных качеств и что в выбор не примешаны никакие личные мотивы. Посвящение епископа принадлежит митрополиту данной области. Митрополитов избирает патриарх. Патриарха избирает император, а рукополагают все епископы патриархата. Принимающий посвящение должен принести клятву в том, что он не прибегал к подкупу, изложить исповедание веры и обязаться соблюдать церковные правила.

В пресвитеры допускаются люди не моложе 35 лет, а в диаконы — 25. Женщины могут принимать посвящение диакониссы не моложе 40 лет. Брак для лиц, принявших посвящение, безусловно воспрещен. За нарушение этого запрета виновный подлежит исключению из клира и зачисляется в курию. Епископ, который дозволит себе допустить брак духовного лица, подлежит отрешению от кафедры. Посвящение в клир не подлежит оплате, но «обычай» применяется и здесь в размере не свыше суммы годичного дохода. Рабы могут принимать посвящение только с разрешения господина, а куриалы — после выдачи части имущества курии и фиску. В образе жизни все члены клира должны соблюдать благопристойность; им воспрещается не только посещение общественных игр, но также и игра в кости. За нарушение последнего запрещения грозит заключение в монастырь на три года, причем допускается сокращение срока наказания.

Епископы обязаны оставаться в пределах своей епархии и объезжать ее. С разрешения высшей власти они могут являться в столицу. В пределах провинции они должны каждый год собираться в синоды. Суду епископа подлежат все члены клира по всем делам, какие могут быть предъявлены к ним частными лицами. Только в случае несогласия одной стороны на приговор епископа