class="p">Наибольшую роль в продвижении альянса периферии сыграли Реувен Шилоах и Иссер Харель. Шилоах был главным архитектором и движущей силой. В 1948-52 гг. он возглавлял Моссад, а в 1953-57 гг. был советником посольства Израиля в Вашингтоне. В сентябре 1957 г. он был назначен политическим советником Голды Меир и возглавил комитет по политическому планированию, в который входили высокопоставленные сотрудники МИДа, представители ЦАХАЛа и Моссада. На протяжении всей своей карьеры он работал за кулисами и избегал внимания общественности. Его особый подход к укреплению сионистской власти в период, предшествовавший независимости, заключался в привлечении влиятельных друзей и союзников, развитии еврейских спецслужб и планировании специальных операций. В 1930-х гг. он начал изучать возможности разведывательного и стратегического сотрудничества сначала с Великобританией, а затем и с Америкой. Его долгосрочной целью было превратить Государство Израиль с помощью мирового еврейства в крупную разведывательную силу в региональной и международной политике и убедить западные державы в том, что Израиль является стратегическим активом. Его настоящая сила заключалась не в проведении операций, а в политическом планировании, в разработке стратегий, отвечающих специфическим условиям Израиля - маленького государства, окруженного врагами. После возвращения из Вашингтона его плодотворный политический ум продолжал работать в том же направлении. Он помог заложить концептуальные основы стратегии Израиля в мировой политике. Двумя основными столпами в его концепции были союз периферии и союз с США.

Для Шилоа союз с периферией был не только политической стратегией, но и идеологическим ответом на доктрину Насера о трех кругах. Доктрина Насера представляла Египет как центр трех кругов - арабского, исламского и африканского. Это была монолитная концепция Ближнего Востока, утверждавшая Египет в качестве доминирующей державы, а панарабизм - в качестве господствующей идеологии. Альянс периферии бросил вызов этой концепции на двух уровнях. На политическом уровне он стремился создать внешнее кольцо государств, связанных с Израилем; на идеологическом уровне он выдвинул идею плюралистического региона, который не был организован панарабизмом или панисламизмом.

Другим главным сторонником союза периферии был Иссер Харель, сменивший Шилоа на посту главы Моссада в 1952 году. Если Шилоах был склонен к полетам фантазии, то Харел был суровым и приземленным руководителем разведки, чья сила заключалась не в анализе, а в проведении операций. Родившийся в России в 1912 г., Харель эмигрировал в Палестину в 1931 г., но сохранил сильные антисоветские настроения, что сделало его врагом левых партий в Израиле и убежденным сторонником США в холодной войне. Как и Шилоах, Харель стремился превратить Израиль в союзника Америки в глобальном противостоянии с Советским Союзом и в региональном противостоянии с арабским радикализмом.

Именно отказ Америки от предложения Харела о тайном сотрудничестве с целью блокирования расширения влияния Насера побудил его приступить к созданию пояса государств по периферии Ближнего Востока и Африки. Он рассматривал Насера как опасного диктатора, который, подобно Гитлеру, стремился расширить свое личное влияние за рубежом с помощью агентуры, отрядов убийц, подрывной деятельности и пропаганды. Его цель заключалась в том, чтобы возвести плотину против насеро-советского потока. А поскольку основным инструментом Насера, как и коммунистов, была подрывная деятельность и организация "пятых колонн", необходимо было принять эффективные меры в сфере внутренней безопасности. Поэтому Харель приложил немало усилий, чтобы помочь этим странам организовать эффективные службы разведки и безопасности, а также вооруженные силы, способные противостоять любым внезапным попыткам переворота, как внутренним, так и внешним.

Контакты со странами внешнего кольца развивались в военной сфере: ЦАХАЛ предоставлял консультации, оборудование и обучение. Израиль также укреплял свои отношения с этими странами, оказывая им техническую помощь, особенно в области сельского хозяйства, управления водными ресурсами, медицинского обслуживания. Через этих союзников Израиль даже пытался способствовать политической стабильности в арабских странах, официально находившихся в состоянии войны с Израилем. Несколько лидеров арабских государств были спасены от покушения агентами Насера благодаря предупреждениям Моссада. Эти разведданные передавались предполагаемым жертвам либо через дружественные западные государства, либо через контакты Израиля на периферии. Харель нисколько не сомневался, что «эта наша благословенная деятельность остановила триумфальное шествие Насера и его советских хозяев по арабскому Ближнему Востоку и в Черную Африку».

Израиль начал развивать двусторонние отношения с Ираном, Турцией и Эфиопией задолго до Суэцкой войны. Однако образование ОАР в феврале 1958 г. и свержение монархии в Ираке пятью месяцами позже заставили эти страны осознать опасность арабского радикализма и стали реальным фоном для попыток Израиля выйти за рамки предварительных двусторонних отношений и попытаться создать некую группировку.

Иран был жемчужиной в короне периферийного альянса. Общая граница с Советским Союзом делала Иран государством, находящимся на переднем крае "холодной войны". Традиционная враждебность между Ираном и арабским миром также способствовала сотрудничеству с Израилем. В марте 1950 г. Иран де-факто признал Израиль и разрешил ему иметь неофициальное представительство в Тегеране на низком уровне. Иран также поставлял Израилю нефть. После Суэцкого конфликта эти экономические отношения на низком уровне трансформировались в тесное политическое и стратегическое партнерство. В сентябре 1957 г. генерал Таймур Бахтияр, глава недавно созданной внутренней разведки САВАК, взял на себя инициативу по установлению контактов с Моссадом. В дальнейшем эти контакты были расширены и стали охватывать военные и разведывательные службы двух стран. Израильские представители стали посещать Тегеран и встречаться с шахом, его премьер-министром и другими высокопоставленными чиновниками. Израильтяне регулярно передавали иранцам информацию о действиях Египта в арабских странах и о деятельности коммунистов в Иране. Значительно расширились экономические отношения между двумя странами, так как израильские специалисты оказывали помощь в реализации большого количества проектов развития. У шаха сложилось преувеличенное представление о влиянии Израиля в Вашингтоне, и он стал обращаться к Израилю за помощью в улучшении своего общественного имиджа и отстаивании своих интересов перед администрацией. Весной 1959 г. с личного согласия шаха и Бен-Гуриона между двумя странами было заключено соглашение о сотрудничестве в военной и разведывательной областях. Оно сохранялось вплоть до падения шаха в 1979 году.

Отношения с Турцией развивались аналогичным образом. Как и Иран, Турция была прозападным государством, находившимся на переднем крае "холодной войны", и в целом невысокого мнения об арабах и их военном потенциале. В марте 1949 г. Турция де-факто признала Израиль, и в Анкаре было открыто израильское представительство, первым главой которого стал Элиас Сассон. В декабре 1957 г. Сассон, ставший к тому времени послом Израиля в Италии, встретился с премьер-министром Турции Аднаном Мендересом и министром иностранных дел Фатином Зурлу и договорился об активизации сотрудничества против советской и египетской угроз. После республиканской революции в Ираке Мендерес согласился на тайную встречу со своим израильским коллегой.