которых, возможно, были коррумпированными, но многие просто получили свои посты по протекции. Однако только в 2019 г. Гани смог назначить Хошала Садата, своего динамичного, настроенного на реформы тридцатипятилетнего соратника, главой национальной полиции, которая является основным очагом коррупции в стране. В преддверии президентских выборов 2019 г. США приостановили оказание помощи созданному Гани Национальному агентству по закупкам, сославшись на доказательства существующей в нем коррупции.

Гани ускорил смену поколений, уже происходящую в администрации. Точно так же, как школьная система, созданная Дауд-ханом в 1950-х гг., породила левых и исламских радикалов, которые сражались друг с другом в 1970-х и 1980-х гг., и как медресе, поддерживаемые донорами из Персидского залива и Пакистана в 1980-х гг., породили талибов, система образования, восстановленная при поддержке США после 2001 года, также породила новые элиты. Они достигли совершеннолетия при Гани, который назначил многих из них на руководящие должности в президентском дворце, офицерском корпусе, кабинете министров и в других органах бюрократии, в том числе направил в другие страны в качестве послов. Более трехсот афганцев, которые учились в США по программе Фулбрайта, вместе с еще двумя сотнями, которые учились в Великобритании по стипендиям «Чивнинг», составили ядро этой новой элиты.

Было ли выполнено соглашение о создании Правительства национального единства?

Гани не предпринял никаких усилий для решения этнополитических вопросов, касающихся структуры государства и его отношений с обществом, положений соглашения Правительства национального единства. Доктор Абдулла Абдулла сохранил свою роль в производстве назначений, но мало что для того, чтобы добиться конституционной реформы, лежащей в основе соглашения Правительства национального единства. Правительство национального единства оказалось в тени президентства Гани, в течение которого доктор Абдулла был отстранен от принятия решений.

Основное политическое содержание соглашения Правительства национального единства заключалось в последовательности событий, ведущих к созыву Лойя Джирги. Она должна была решить этнополитические вопросы, касающиеся разделения власти и структуры государства, оставленные нерешенными как Боннским соглашением, так и конституционным процессом. Подготовка к Лойя Джирге включала разработку предложения по конституционной поправке о создании должности «исполнительного премьер-министра». Соглашение Правительства национального единства также предусматривало, что после инаугурации президент назначит комиссию для разработки такой поправки. Президент Гани, который выступал против поправки, так и не назначил соответствующую комиссию. Доктор Абдулла и его сторонники также приложили недостаточно усилий для выполнения этой части соглашения, которая должна была иметь для них наибольшее значение.

К концу срока полномочий Правительства национального единства, истекшего в 2019 г., правительство не предприняло никаких приготовлений к созыву Лойя Джирги, и ни один из основных политических вопросов не был решен в рамках конституционной коалиции. С осени 2018 г., по мере того как усилия США по ведению переговоров с талибами набирали обороты, стало очевидно, что любое разрешение конфликта по поводу структуры государства и его отношения к обществу должно будет дождаться более широкого мирного урегулирования.

Для созыва Лойя Джирги требовались выборы в парламент и в районные советы. Первым шагом к их проведению стало формирование Специальной комиссии по избирательной реформе (SERC). Основываясь на рекомендациях SERC, парламент получает обязанность принять новый закон о выборах, а президент – назначить реформированную Независимую избирательную комиссию (IEC). Распространение электронных документов, удостоверяющих личность (тазкира), впервые позволит составить список избирателей. Затем реформированная IEC организует выборы в Волеси Джиргу (нижнюю палату парламента) и районные советы, которые само правительство провести не смогло. Согласно конституции, выборы в Волеси Джиргу должны были состояться за тридцать-шестьдесят дней до 22 июня 2015 г., законного окончания срока полномочий парламента[54]. С тех пор парламент продолжал заседать внеконституционно в соответствии с исполнительным указом. С избранием нового парламента и районных советов президент сможет созвать Лойя Джиргу, в которую войдут все члены обеих палат Национального собрания, председатели провинциальных советов и председатели районных советов.

Проведение выборов в октябре 2015 г. оказалось невозможным из-за ситуации в области безопасности, недостаточного международного финансирования и отсутствия должной подготовки. Выдача электронных удостоверений личности, предусмотренных соглашением о создании Правительства национального единства, оказалась более сложным делом, чем ожидало правительство. Обострились споры по поводу языка, используемого для обозначения этнической и национальной принадлежности в документах, удостоверяющих личность. Правительство также ввело биометрическую идентификацию, чтобы избежать мошенничества, что привело к дальнейшим задержкам.

В отсутствие прогресса в осуществлении соглашения о создании Правительства национального единства бывший президент Карзай был наиболее заметным из нескольких лидеров, которые утверждали, что правительство Национального единства не имеет мандата на управление после сентября 2016 г., если только оно не созовет Лойя Джиргу, основываясь на сомнительной гипотезе о том, что соглашение о создании Правительства национального единства имеет правовой приоритет над конституцией. Это протестное движение постепенно заглохло из-за отсутствия внутренней и международной поддержки.

Однако, когда в октябре 2018 года, наконец, парламентские выборы состоялись, многие избиратели все еще не получили электронные удостоверения личности, при этом поступали сообщения о мошенничестве при их выдаче, а биометрические системы в некоторых случаях не работали или использовались неправильно. Президент Гани распустил всю Независимую избирательную комиссию (IEC) в феврале 2019 г., что привело к дальнейшим задержкам. Выборы в Волеси Джиргу были настолько плохо проведены, что для подтверждения их результатов потребовалось семь месяцев, вплоть до мая. И даже тогда не были подтверждены никакие результаты, полученные в Газни, где нападение талибов на районы расселения хазарейцев в ноябре 2018 г. и нападение на столицу провинции в марте 2019 г. сделали невозможным проведение выборов или установление их результатов. А выборы в окружные советы не были даже запланированы.

Гани баллотировался на пост президента в 2019 г., используя иную стратегию, чем в 2014 г. Оттолкнув своего узбекского вице-президента Дустума и других занимающих видные посты бывших военачальников, которые теперь поддерживали доктора Абдуллу, он пообещал не допустить формирования другого правительства единства. Вместо него он сделал жест в сторону этнической интеграции, заполучив бывшего начальника разведки Амруллу Салеха в качестве своего первого кандидата в вице-президенты. Салех был близким помощником Ахмад-шаха Масуда и пользовался большой популярностью среди таджикской городской молодежи. Хотя Салех был откровенным критиком этнической политики Гани в отношении пуштунов, он также позиционировал себя как реформатора, ориентированного на молодежь страны. Пара проводила кампанию на платформе межэтнического национализма, твердости в переговорах с талибами на основе конституционных принципов и опоры на молодежь.

Кампания Гани выиграла в результате неадекватности списка кандидатов на ведущие должности, предложенного его главным соперником, бывшим советником по национальной безопасности Мохаммадом Ханифом Атмаром. Атмар, принадлежащий к племени мохманд пуштун из Лагмана, получивший образование в Великобритании, согласился сделать политического заместителя Масуда и бывшего спикера парламента Юнуса Кануни своим первым кандидатом в вице-президенты и получил временную поддержку