Принятие определенной политики в области альтернативной энергетики на федеральном уровне осложняется трудностями законодательного процесса и давлением избирательного цикла. Разработка политики в США также зависит от необходимости учитывать потребности экономики страны, основанной на ископаемом топливе, давление ее нефтегазового сектора. Нефтяные компании и широкий круг потребителей активно требуют предоставить больше федеральных земель для бурения, усовершенствовать процесс выдачи лицензий на бурение нефтяных и газовых скважин, а также построить или модернизировать устаревшие маршруты передачи энергии и трубопроводы[724]. Хотя озабоченность экологическими проблемами характерна для сегодняшнего общественного мнения, привлекательность перспективы обретения США энергетической независимости в ближайшем будущем придает дополнительный импульс усилиям по наращиванию добычи природного и сланцевого газа, нефти и сланцевой нефти. В связи с украинским кризисом некоторые американские политики призывают ускорить экспорт сжиженного природного газа из США, чтобы использовать это как средство влияния на международную политику путем уменьшения зависимости Европы от российского газа[725].

Обсуждение проблем энергетической и экономической безопасности, которые ведутся в США, в первую очередь базируется на убеждении, что экономика не должна зависеть от геополитических потрясений. Отчасти именно поэтому правительство США, хотя и относится к субсидиям с большим предубеждением, чем правительства европейских стран, на протяжении почти ста лет поддерживало частный сектор в развитии энергетических технологий. Например, налоговые льготы на энергию колебались в 1980-х, стагнировали в 1990-х и резко возросли после 2005 г. Принятый администрацией президента Обамы в 2009 г. законопроект о финансовых стимулах и налоговых льготах с особенной щедростью поддерживал такие сферы, как альтернативная энергетика, интеллектуальные сети, передача электроэнергии, современные транспортные средства и энергоэффективность[726]. По мере роста конкурентоспособности возобновляемой энергии, особенно солнечной и ветровой, политическое давление, очевидно, уступит место усиливающейся власти рынка, а объем поддержки неизбежно будет колебаться.

Развитие альтернативной энергетики направлено на обеспечение энергетической независимости и устойчивости. Главной задачей энергетической политики США остается обеспечение стабильности энергопроизводящих регионов, от которых зависит экономика страны, при этом акцент смещается в зависимости от баланса внутреннего производства и импорта. Несмотря на рост внутреннего производства ископаемого топлива, США по-прежнему подвержены волатильности и сбоям на энергетических рынках. Это требует принятия мер по защите глобальных поставок ископаемого топлива, и США готовы направить значительные военные ресурсы за рубеж в случае угрозы поставкам энергоносителей.

Соображения национальной безопасности, связанные с защитой жизненно важных интересов США, тесно коррелируют с новыми разработками в области энергетики. В настоящее время энергетическая инфраструктура США – заманчивая мишень для недоброжелателей. За последние годы было предотвращено несколько террористических заговоров с целью повреждения или уничтожения инфраструктуры, включая попытку обрушить Бруклинский мост в 2002 г. и планы по взрыву газоперерабатывающего завода в Вайоминге в 2005 г., Трансконтинентального газопровода, идущего от побережья Мексиканского залива до Нью-Йорка и Нью-Джерси, и нефтеперерабатывающего завода Standard Oil в Нью-Джерси[727]. В 2017 и 2018 гг. сообщалось о нескольких попытках хакеров атаковать энергосистемы в США[728]. Любое нарушение работы энергосистем будет иметь стратегические и экономические последствия. Хотя модернизация снижает уязвимость и повышает эффективность, финансирование таких улучшений остается проблематичным, учитывая поляризацию между республиканцами и демократами и необходимость сокращения дефицита бюджета для стабилизации и уменьшения федерального долга.

Помимо энергетической и экономической безопасности, достижения США в области альтернативной энергетики могут служить геополитическим целям. «Мягкая сила» США в основном базируется на использовании технологического лидерства, куда входит и альтернативная энергетика. В энергетических аспектах своей внешней политики США должны принимать во внимание перемены в экономической ситуации своих основных поставщиков и соседей. Латиноамериканские экспортеры нефти продолжают полагаться на доходы от продажи энергоносителей, а зависимость США от импорта усиливает влияние этих стран. Чтобы предотвратить любой потенциальный ущерб своей энергетической безопасности, США уделяют внимание стабильности и развитию своих латиноамериканских поставщиков энергоносителей (ископаемых или иных).

Большинство проектов по производству первичной энергии, ее хранению и повышению энергоэффективности получают субсидии на протяжении длительного времени. Существуют различные мнения о целесообразности масштабов и механизмов поддержки, а также о том, следует ли продлевать эти субсидии. Однако судьба политических мер, влияющих на мегатренд альтернативной энергетики, в итоге будет зависеть от экономической жизнеспособности технологий. Затраты, связанные с получением геополитических выгод от развития альтернативной энергетики, еще только предстоит полностью подсчитать. Таким образом, правительство США стоит перед сложным политическим выбором, что побуждает к дальнейшей секьюритизации национальной энергетической системы.

2.1.2. Канада: максимизируя потенциал

Мегатренд альтернативной энергетики пользовался значительным вниманием со стороны различных составов канадского правительства. В результате был сформирован диверсифицированный портфель альтернативной энергетики. Канада производит существенную часть электроэнергии из возобновляемых источников – 66 % в 2015 г. В настоящее время на гидроэнергетику приходится 62 % энергобаланса страны[729]. В стадии строительства находятся несколько крупных гидроэнергетических проектов[730]. Помимо того, что Канада – мировой лидер в производстве гидроэлектроэнергии, она также является крупным производителем энергии ветра и реализует проекты по производству энергии из биомассы, солнечной, геотермальной и приливной энергии. Политические меры по стимулированию развития возобновляемых источников энергии в Канаде включают введение требований к энергетическим компаниям о доле возобновляемых источников энергии в размере 5–20 % в объеме производства энергии. В целом эти ориентиры отражают более масштабную цель Канады в области безопасности и внешней политики – использование «мягкой силы» для устранения угроз безопасности человека[731].

Однако Канада не застрахована от изменений политических приоритетов, и в последние годы масштаб поддержки альтернативной энергетики был пересмотрен. Например, в середине 2016 г. правительство Онтарио приостановило второй этап программы закупок возобновляемых источников энергии, сократив запланированные контракты на $3,8 млрд. Кроме того, в попытке снизить счета за электроэнергию для потребителей в 2018 г. было аннулировано 758 контрактов на производство энергии из возобновляемых источников[732].

Такая политика в области альтернативной энергетики не свидетельствует о том, что Канада стремится занять определенную международную позицию в секторе альтернативной энергетики. Эта политика отражает скорее внутренние соображения, обусловленные значимостью и потенциалом нетрадиционных запасов ископаемого топлива, которыми обладает страна. При этом канадское правительство поставило амбициозную цель составить конкуренцию американским производителям экологически чистой энергии, хотя пока неясно, как эти цели могут быть достигнуты. Например, правительственная программа поощрения производства возобновляемой энергетики The ecoENERGY for Renewable Power Program, принятая в 2007 г., предлагала гарантированное стимулирование производства для новых проектов в течение десяти лет. Однако после 31 марта 2011 г. не было подписано ни одного нового соглашения о финансировании[733]. Противоречивости политической поддержке возобновляемой энергии добавляет сланцевая и газовая промышленность в Канаде, особенно в провинции Альберта, где обнаружены значительные запасы этих новых ресурсов. Проблемы, возникающие на международном рынке, связанные с субсидированием и торговыми ограничениями, нанесли