Заинтересованность в сближении с казачеством проявилась в контактах членов Украинского Национального Комитета с представителями казачьих правительств. По свидетельству Г. Раковского, члены Комитета «вели оживленные переговоры с официальными представителями казачьих правительств и достигли с ними полного соглашения в основных вопросах федеративного строительства». 18 сентября 1920 г. состоялось торжественное собрание, устроенное казачьими атаманами в честь членов Комитета. «Донской Атаман от имени казаков приветствовал Украинский Комитет, являющийся выразителем идеи объединения во имя общей матери – России, за которую провозгласил «ура». Отвечавший ему Маркотун подчеркивал гибельность самостийных течений, питаемых иноземцами, стремящимися к расчленению России»[341].

Объединенное собрание украинских организаций на территории Крыма было наиболее лояльной к Правительству Юга России организацией, твердо отстаивавшей принципы «создания независимой украинской государственности, федеративно входящей в состав Единой России». На основе Объединенного собрания был создан украинский национально-политический блок во главе с Левченко, претендовавший на роль главного выразителя интересов Украины перед врангелевским правительством. Товарищем председателя был избран заслуженный ветеран Российской Армии генерал-лейтенант Д. Н. Безрадецкий. 1 октября предполагалось проведение в Севастополе 1-го съезда блока, на котором присутствовали бы делегаты от Таврической губернии, а также руководство действующего в Таврии Крестьянского Союза России. Однако достаточного числа членов созвать не удалось, и было проведено «частное собрание». Тем не менее его работа прошла довольно активно. Присутствовавшие отклонили предложение об объединении с парижским Комитетом Маркотуна и отстаивали идеи «независимой» общественной организации. Безрадецкий заявил о намерении Врангеля издать специальную «Декларацию по украинским делам», а вопросы «государственного устройства Украины» обсудить на специальной комиссии, которую планировалось создать при Правительстве Юга России.

Съезд утвердил также краткую программу блока, главной целью которого объявлялось «воссоздание Украины, как совершенно свободного в своей внутренней жизни государства, входящего как часть в федеративное устройство России». Ближайшими задачами блока признавались «объединение всех здоровых государственных элементов Украины, выработка в широких слоях украинского народа правильного понимания задач государственного строительства, проявление максимума общественной энергии и самостоятельности для удовлетворения национально-культурных народных потребностей, всемерное способствование скорому разрешению аграрного вопроса на Украине по принципу «земля – трудящимся». Предусматривались также «защита интересов рабочих» в рабочем законодательстве, «широкое местное самоуправление на демократических началах» и «всемерная поддержка государственной власти в проведении начал государственного правопорядка». «Средствами достижения» поставленных целей блок считал не только широкую просветительскую, агитационную работу, но и участие в работе органов местного управления и самоуправления, «представление государственной власти кандидатских списков на ответственные посты на территории Украины». Организационная структура блока строилась на основании жесткой вертикали и состояла из Центрального Комитета, губернских, уездных, сельских и даже заграничных отделов. При этом каждый отдел становился правомочным лишь после его признания вышестоящей структурой. 20 человек – учредителей блока – составляли его ЦК, пополнявшийся также двумя представителями от каждого из губернских и по одному от каждого из «менее значительных» отделений. Высшим учредительным органом признавался Всеукраинский съезд блока, созыв которого был в компетенции ЦК. Съезд постановил также «стремиться к образованию Украинской Национальной армии, с непременным подчинением ее Верховному Водительству Главнокомандующего Русской армией»[342].

Что касается контактов с представителями УНР, то и их Правительство Юга России не исключало. В конце июля Петлюра принял приехавшую из Крыма делегацию во главе с офицером Особой части штаба Русской армии полковником Я. Д. Ногой, а 12 августа в Ялту прибыла делегация в составе командира 2-й Запорожской бригады армии Украинской Республики полковника И. Д. Литвиненко и члена Центральной Рады, украинского социал-демократа Л. Е. Чикаленко. 29 августа в Симферополе состоялось заседание местной украинской громады, на котором делегаты от Петлюры получили заверение в готовности Главного Командования признать Украину на основе ее федеративных прав в составе единой России. Базовым документом для соглашения должен был стать договор с казачьими атаманами. И если в самом начале переговоров речь шла о вопросах только военного взаимодействия в условиях советско-польской войны, то уже в сентябре – октябре 1920 г. стали обсуждаться и вопросы политического сотрудничества. Формальное признание «суверенитета Украины» состоялось незадолго до эвакуации Русской армии из Крыма. 12 октября 1920 г. приказом № 186 по Гражданскому управлению при Главкоме была введена должность Начальника Гражданской части (советника) по делам Украины, которую занял авторитетный крымский общественный деятель И. Н. Леонтович, а на должность дежурного генерала по делам Украины был назначен генерал Присовский. Тем самым подтверждался процесс формирования новых представительных и управленческих структур, подконтрольных Правительству Юга России, расширявшему круг своих «союзников» по антибольшевистскому сопротивлению – от казачьих атаманов до повстанческих командиров[343].

Надежды на возможность создания единого антибольшевистского фронта на Украине влияли на характер боевых операций Русской Армии в сентябре – октябре 1920 г. При этом и «казачье направление» отнюдь не исключалось. В сентябре в наступление на Донбасс перешел Донской корпус. Казачьим полкам удалось занять Бердянск, Мариуполь, Юзовку, однако дальнейшее продвижение войск замедлилось из-за отсутствия подкреплений. Большая часть сил Русской армии была сосредоточена для проведения Заднепровской операции – наступления на Правобережную Украину. Многие военные рассматривали ее цель как попытку установления прямого контакта с Польшей и Украинской Народной Республикой.

Нужно учитывать также, что украинское правительство еще 21 апреля 1920 г. заключило в Варшаве официальное Соглашение с Пилсудским (подписано уполномоченным А. Левицким). Состоящее из политической и военной конвенций, Соглашение предусматривало официальное признание Польшей Директории в качестве «Верховного правительства независимой Украины». Была установлена новая граница между Польшей и Украиной, при которой в состав Польской Республики переходили земли Восточной Галиции, Западной Волыни и части Полесья (территория бывшей Западноукраинской республики). Собственность польских землевладельцев гарантировалась от проводимой правительством С. Петлюры земельной реформы. Военная конвенция переводила Вооруженные силы Украины в подчинение польскому командованию, обеспечивавшему вооружение и снаряжение украинских дивизий. Взамен Директория принимала обязательство продовольственного снабжения польских войск на время их пребывания на территории Украины. Данное Соглашение действовало во время всей советско-польской войны.