Вторая мировая война стала периодом множества специальных операций, осуществленных и странами-союзниками, и "центральными" державами — в том числе по "черной" пропаганде, полувоенным операциям и покушениям. Каждая держава выработала свою собственную терминологию и иносказания для подобной деятельности. Официальные лица Соединенных Штатов употребляли термины "тайные действия", "специальная деятельность" и, в крайних случаях, "исполнительная деятельность". Одно из британских иносказаний звучало как "секретная политическая акция".

В Советском Союзе употребляли термины "активные меры" и "мокрые дела".

Однако, как бы их ни называли, подобными методами продолжали пользоваться для достижения внешнеполитических целей и в послевоенное время. Эти методы применяли не только сверхдержавы, но и ряд других государств. Одни операции послужили в интересах государств, другие ничего не дали, а третьи привели к драматическим и постыдным последствиям.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Когда Совет национальной безопасности США (National Security Council, NSC) был впервые созван 19 декабря 1947 года, битва за Европу уже шла, и возникли опасения, что Италия и Франция слишком уязвимы и могут оказаться во власти их коммунистических партий. Поскольку госсекретарь Джордж Маршалл отказался позволить госдепартаменту заниматься тайной деятельностью, Совет обратился к ЦРУ. На основании директивы NSC 4/А управление получило право предпринять широкий спектр тайных действий с целью предотвращения победы коммунистической партии в грядущих итальянских выборах. Директор ЦРУ адмирал Роско Хилленкётер поручил эту задачу отделу специальных операций, 22 декабря организовавшему группу специальных процедур (Special Procedures Group, SPG)[59].

Деятельность SPG была лишь частью всеамериканской кампании, включавшей в себя поставки продовольствия, письма от американских итальянцев, речи политических и деловых лидеров и угрозы президента Трумэна прекратить помощь любому итальянскому правительству, если в него войдут коммунисты. Тайная деятельность SPG, обошедшаяся американскому бюджету в 10 миллионов долларов, включала в себя финансирование центристских итальянских политических партий, "черную" пропаганду и дезинформацию. Начали циркулировать подложные документы и письма, якобы от членов коммунистической партии. Финансируемые SPG публикации были сосредоточены на варварствах Красной армии во время оккупации Германии, а также на влиянии коммунистического правления на Польшу и Чехословакию. Во время выборов христианские демократы добились подавляющего большинства в 40 депутатских мандатов.

SPG также добилась успехов примерно в то же самое время, поддерживая умеренные лейбористские группы во Франции. В свете подобных успехов и продолжающейся холодной войны неудивительно, что NSC санкционировал создание постоянной организации для тайной деятельности. 18 июня 1948 года по рекомендации начальника группы политического планирования госдепартамента Джорджа директиву 4/А сменила директива NSC 10/2.

Совершенно секретная трехстраничная директива начиналась с упоминания о "злодейской тайной деятельности СССР, его держав-сателлитов и различных коммунистических групп по дискредитации и подрыву деятельности Соединенных Штатов и прочих западных держав". Далее в рамках ЦРУ учреждался отдел специальных проектов (Office of Special Projects) для проведения тайных операций, к каковым, согласно директиве, относились пропаганда, экономическая война, превентивные непосредственные действия, в том числе диверсионные, противодиверсионные, разрушительные и эвакуационные меры и подрывная деятельность против враждебных государств, в том числе помощь подпольным движениям сопротивления, партизанам и группам освобождения в изгнании, а также поддержка местных антикоммунистических элементов в находящихся под угрозой странах свободного мира.

Отдел специальных проектов вскоре был переименован в отдел политической координации (Office ot Policy Coordination, OPC). И хотя OPC действовал непосредственно под надзором директора ЦРУ, тот почти не располагал полномочиями в определении рода деятельности отдела. За деятельность ОРС отвечал начальник отдела, назначаемый госсекретарем. Политическое руководство исходило от госсекретаря и министра обороны[60].

На роль начальника ОРС в оккупированные районы отправился Фрэнк Гардинер Визнер, оставив свой пост второго помощника госсекретаря. 39-летний уроженец Миссисипи, Визнер окончил адвокатскую школу в Вирджинском университете третьим по успеваемости и практиковал в знаменитой юридической конторе на Уоллстрит. Вступив во время войны в военно-морскую разведку, он был переведен в OSS и служил в Африке, Турции, Румынии, Франции и Германии.

СОПРОТИВЛЕНИЕ

С Визнером во главе ОРС провел ряд тайных операций. Одна из любимых программ Визнера, "черная" пропаганда, привела к учреждению радиостанций "Свободная Европа" и "Свобода". Наиболее опасными из первых операций ОРС были парламентские операции и поддержка групп сопротивления, возникших в Восточной Европе и Советском Союзе. Эти операции имели скрытый мотив: в директиве NSC-50 от 1949 года, "Центральное разведывательное управление и Национальная разведывательная организация", подчеркивалась ценность налаживания отношений с антисоветскими группировками как источниками разведывательной информации.

В число районов, охваченных ОРС, входили республики Балтии и Украина. ОРС был не одинок, поскольку операции в Балтии проводились в сотрудничестве с организацией Гелена и британской разведкой. Организация Гелена вербовала агентов от имени ОРС из числа 20 тысяч латвийских, литовских и эстонских эмигрантов, живших в то время в Германии. "Орг" проверяла и оценивала потенциальных агентов и давала рекомендации для ОРС по поводу их пригодности.

Роль Британии была непосредственно связана с местоположением ее оккупационной зоны в Германии, включавшей в себя Балтийское побережье. Поначалу SIS выдала идею забрасывать агентов со стороны моря. По контрасту с операциями по заброске с воздуха, весьма шумными и способными привлечь внимание Советов, высадка с лодок проходила тихо, а следовательно, и тайно. ОРС согласился финансировать морские операции, организация Гелена получила приказ сформировать специальное лодочное подразделение, а Британия согласилась руководить его деятельностью.

Одна из первых высадок состоялась 30 сентября 1951 года на латвийском берегу. Но к тому времени партизанские войны с Красной армией фактически уже завершились. Последний зафиксированный бой в Латвии состоялся в феврале 1950 года. Эстонская партизанская армия была низведена до горстки изолированных банд, а литовских партизан осталось всего лишь около 5 тысяч. Кроме враждебности Красной армии партизаны ощущали, и вполне справедливо, что основное внимание американцы и британцы уделяют разведке, а не партизанской войне. В ответ на запросы эстонцев организация предоставила всего несколько ящиков пистолетов и автоматов. Литовская партизанская армия была распущена в 1952 году.