Движение шейхств в направлении создания федерации приветствовал обретший уже к тому времени независимость Кувейт, обещавший предоставить ей финансово-экономическую помощь.

Накануне второй встречи правителей девяти шейхств состоялось совещание их личных советников (Абу-Даби, 18–19 мая 1968 г.). Оно продемонстрировало наличие довольно серьезных расхождений во взглядах участников федерации, притом как в отношении приоритетных направлений ее деятельности, так и в плане подхода к вопросу о полномочиях ее органов.

По итогам совещания советники рекомендовали правителям девяти шейхств сформировать четыре федеральных комитета. Первого — по надзору за исполнением решений Высшего совета (со штаб-квартирой на Бахрейне). Второго — по финансам (с резиденцией в Катаре). Третьего — по поддержанию связей и координации действий в сферах внешней политики и обороны (с центром в Абу-Даби). Четвертого — по вопросам связи, почтовой, телефонной и телеграфной (с офисом в Дубае).

Вторая встреча правителей девяти шейхств состоялась 2526 мая 1968 г. Обсуждение на ней главных вопросов повестки дня — о конституции федерации и полномочии ее органов — не дало никаких практических результатов (123). Становление федерации застопорилось. Англия приложила немало усилий к тому, чтобы выправить создавшуюся ситуацию и снять остроту разногласий между двумя блоками участников федерации — бахрейнским и катарским.

При содействии и прямом участии Лондона на третьей встрече правителей «аравийской девятки» (июль 1968 г.) было достигнуто согласие относительно того, чтобы председатель каждой очередной сессии Высшего совета контролировал в течение срока действия своих полномочий и исполнение решений, принимаемых сессиями Высшего совета. Для подготовки проекта конституции решено было пригласить крупного египетского юриста, автора кувейтской конституции, доктора ‘Абд ал-Раззака Санхури. Участники встречи договорились также насчет создания нескольких специализированных комиссий, в том числе по вопросам символики и гимна новой федерации. Главным результатом третьей встречи стало согласие правителей шейхств на формирование Временного федерального совета, ответственного за проведение в жизнь принятых решений и координацию действий между членами федерации в период между сессиями Высшего совета. Возглавил его шейх Халифа ибн Хамад Аль Тани.

Повышенное внимание в ходе формирования федерации Англия уделяла вопросу налаживания ее участниками коллективной системы безопасности — с упором на Лондон. Разработка соответствующей программы велась при непосредственном участии начальника английского Генерального штаба сэра Джеффри Бейкера. Особое место в схеме коллективной безопасности федерации отводилось Бахрейну, Шардже и Абу-Даби. Объяснением тому — наличие должных военных структур на Бахрейне и в Шардже, где располагались воздушная и морская базы английских сил в Персидском заливе (Бахрейн) и хорошо подготовленный уже в военном отношении отряд скаутов Договорного Омана (Шарджа), а также необходимые для создания такой системы финансовые ресурсы, которыми располагал Абу-Даби. Следует отметить, что все регулярные военизированные формирования в шейхствах Прибрежной Аравии находились под непосредственным управлением англичан. Отряд скаутов Договорного Омана (численностью в 2 тыс. человек), к примеру, возглавлял полковник Патрик Иве; военизированные формирования в Абу-Даби — полковник Вильсон; мобильное подразделение в Ра’с-эль-Хайме — майор Дэвид Нил.

Вопросы военно-оборонной деятельности федерации рассматривались на четвертой встрече правителей «девятки», проходившей в Дохе (Катар) 20–22 октября 1968 года. В ходе этой встречи удалось устранить разногласия по вопросу о гербе и флаге федерации и достичь согласия относительно создания еще нескольких федеральных комитетов, в том числе по вопросам внутренней безопасности и иммиграции, образования и здравоохранения.

Вслед за саммитом в Дохе, на заседании Временного федерального совета в Шардже (26–28 ноября 1968 г.) было принято два важных решения. Во-первых, обратиться в Международный банк развития и реконструкции с запросом о проведении специалистами банка экспертной оценки экономического состояния федерации, и на основе сделанных ими выводов и данных рекомендаций определить краткосрочные и долгосрочные ориентиры совместной деятельности членов федерации в социально-экономической сфере. Во-вторых, ходатайствовать перед Великобританией об оказании федерации «экспертной помощи» в деле обеспечения обороны и безопасности «девятки».

Пятая встреча правителей «аравийской девятки» состоялась в Дохе (Катар, 10–14 мая 1969 г.). Решить на ней то, что планировалось (вопросы о президенте федерации, ее столице и центральном военном командовании), не удалось. Встреча показала, что, приняв идею развития и модернизации в рамках федерации, шейхи, вместе с тем, неохотно шли на предоставление федеральным органам исполнительной власти реальных прав и полномочий. Такие настроения и блокировали принятие на этой встрече важных для федерации решений.

Весьма не простую ситуацию внутри федерации серьезно обостряла позиция Бахрейна по вопросу об учреждении Федеральной ассамблеи (парламента). Бахрейн настаивал на том, чтобы состав парламента (45–50 членов) был представлен шейхствами пропорционально численности их населения. Такой подход не устраивал многих из членов федерации. И вот почему. Бахрейн, на долю которого в то время приходилось более 45 % суммарной численности населения «девятки», имел бы тогда практически такое же количество мест в ассамблее, как все другие участники федерации, вместе взятые, а Ра’с-эль-Хайма, ‘Аджман и Умм-эль-Кайвайн — только одно место на троих. Бахрейнский проект не прошел. Надо сказать, что поведение Бахрейна, откровенно претенциозное, раздражало многих участников федерации. Бахрейн открыто кичился своим превосходством над другими шейхствами в областях культуры, образования и государственного устройства, чем он, действительно, обладал в то время. Позиционируя себя в качестве «интеллектуального резервуара» арабов Прибрежной Аравии, делал это не деликатно, задевая амбиции партнеров по федерации.

На пятой встрече в верхах правители шейхств-членов «девятки» поручили конституционному комитету вплотную заняться подготовкой проекта конституции, а военному комитету — рассмотреть доклад, подготовленный английскими специалистами по вопросу об оборонных потребностях федерации, и наметить план конкретных действий по выстраиванию предложенной ими оборонной структуры федерации.

Пытаясь ускорить процесс формирования федерации, шейхства посетили заместитель министра иностранных дел Великобритании П. Хеймен (май 1969 г.), а вслед за ним и сам руководитель английского внешнеполитического ведомства Майкл Стюарт. Во время встреч с шейхами английские высокопоставленные дипломаты проводили мысль о том, что образование федерации и создание зонтика коллективной безопасности «девятки» в тесном сотрудничестве с Англией обеспечит защиту стран-участниц федерации от внешней угрозы после ухода Англии из Персидского залива.

Параллельно с этим англичане обсуждали — на специальных встречах в Лондоне с правителями Абу-Даби и Дубая — и так называемые запасные варианты по формированию федерации, которые можно было бы инициировать в случае провала «союза девяти».