если не в каждой деревне, то по крайней мере в тех из них, где будет водворено не менее 10-ти душ переселенцев, назначался из них особый старший, преимущественно из знающих русский язык, который, не имея никакой полицейско-хозяйственной власти, предоставленной по закону сельским начальникам, тем не менее мог бы быть посредником в сношениях переселенцев с местными властями и надзирающим за поведением переселенцев.

5. Относительно ссуды хлебом на продовольствие и обсеменение полей переселенцев

При обсуждении этого вопроса в Томской комиссии было заявлено, что постановленное в 56 ст[атье] XII т[ома] Устав[а] о благоустройстве в казенных селениях[490] правило о возврате позаимствованного из местных запасных магазинов хлеба в течение трех лет, как известно из опыта, неудобоисполнимо и в отношении к русским переселенцам, несмотря на то, что они, прибывая сюда с большим или меньшим запасом необходимых для сельских работ принадлежностей, имеют возможность с самого начала водворения устроить прочно свое хозяйство; применение же этого правила к переселенцам из поляков, большею частью незнакомых с обязанностями земледельцев и не имеющих почти никаких материальных средств, представляется не только затруднительным, но даже совершенно невозможным. На этом основании Томская комиссия заключила: отпускаемого польским переселенцам в ссуду хлеба не взыскивать с них в течение первых шести лет со времени его выдачи с тем, чтобы по окончании этого срока весь позаимствованный хлеб был возвращаем ими в продолжение следующих четырех лет. По тем же причинам, которые приняты были в основание к увеличению льготного срока возврата ссуд, Томская комиссия признала необходимым увеличить для польских переселенцев и самый размер ссуды на продовольствие, назначив оный, вместо выдаваемой переселенцам из малоземельных губерний одной четверти, по полторы четверти на душу в течение года, с тем, чтобы в случае крайней надобности, засвидетельствованной местным начальством, отпускаемо было действительно нуждающимся, с разрешения начальника губернии, сверх полуторых, еще полчетверти на душу. Для первоначального же обсеменения полей комиссия положила выдавать, применяясь также к размеру ссуд переселенцам из государственных крестьян, от 1/2 до 2 четвертей на семейство, как озимого, так и ярового хлеба. Все эти отпуска предположено было производить переселенцам заимообразно из ближайших к местам их водворения запасных магазинов, показывая их по счетам отдельно от ссуд, сделанных крестьянам старожилам и переселенцам из внутренних губерний. Но как возврат позаимствованного польскими переселенцами хлеба должен был начаться, по заключению комиссии, только чрез 6 лет, в продолжение которых могла встретиться надобность в отпуске хлеба самим крестьянам по случаю неурожая, или вновь прибывшим переселенцам из внутренних губерний, то Томская комиссия признала необходимым принять меры, чтобы раздача полякам большей части хлебных запасов не повлекла за собою затруднений в удовлетворении нужд коренных жителей. Ссуды, производимые переселенцам из внутренних губерний, не представляют повода к таким опасениям, как по непродолжительности их срока, так и потому, что за возврат хлеба, выданного каждому из этих переселенцев, отвечает все его семейство, состоящее не менее как из двух работников; лица же, высылаемые в Сибирь из Царства Польского и западных губерний, все почти бессемейные, так что, в случае непополнения сделанных им ссуд, все недоимки, которые окажется невозможным взыскать с самих заемщиков-одиночек, за смертью их или по другим причинам, обратятся в прямой невознаградимый ущерб хозяйству местных сельских обществ. При этом комиссия не оставила без внимания и то обстоятельство, что выдача польским переселенцам хлеба без всякого обеспечения в исправности его возврата может породить в крестьянах мысль, что они должны кормить этих пришлых людей своим хлебом даром, что, без сомнения, еще более усилило бы то чувство неприязни, с которым местные жители почти везде принимают поляков, видя их нерасположение, а отчасти и неспособность к земледельческому труду и прочному водворению. По этим соображениям и, имея в виду, что все расходы по водворению польских переселенцев обращены правительством на казну Царства Польского и 10 % сбор с имений в западных губерниях, Томская комиссия положила: по мере выдачи переселенцам из запасных магазинов хлеба как на продовольствие, так и на обсеменение полей, отчислять в то же время сумму стоимости оного по существующим местным ценам из наличных земских сборов на счет помянутого источника в продовольственный капитал Томской губернии для пополнения из этой суммы покупкою хлеба в магазины тех недоимок, которые окажутся безнадежными ко взысканию с самих заемщиков. Затем, по совершенном окончании расчетов в выданных переселенцам хлебных ссудах, деньги, какие будут причитаться за хлеб, взысканный с них и поступивший в магазины натурою, перечислять из продовольственного капитала обратно в ту же сумму, из которой они были отпущены.

Бывший Совет Главного управления Западной Сибири, рассмотрев выписки из журналов Томской комиссии по водворению польских переселенцев, нашел (по положению 8-го октября 1864 г[ода] за № 145) заключение комиссии об увеличении для польских переселенцев размера ссуд на продовольствие вполне допустимым, равным образом согласился с предположением о необходимости рассрочки взноса взятого этими переселенцами хлеба как на продовольствие, так и на обсеменение полей, на более продолжительный срок в сравнении с переселенцами из внутренних губерний, определив таковой, согласно с заключением комиссии, в 10 лет, с тем, чтобы взнос этот был произведен в течение последних четырех лет; вместе с тем Совет Главного управления утвердил и предположенные Томскою комиссиею меры к обеспечению исправности возврата выдаваемого польским переселенцам в ссуду хлеба на продовольствие их и обсеменение полей.

В виду всего вышеизложенного Тобольская комиссия по водворению польских переселенцев, с своей стороны, положила изложенное заключение Совета Главного управления принять к руководству и исполнению, но при этом признала необходимым присовокупить, что, по ее мнению, выдача переселенцам хлеба на продовольствие должна бы производиться не один год, а в течение двух лет, по следующим соображениям: в Сибири крестьянские общества никогда не отводят в надел вновь причисленным в их среду поселенцам или переселенцам готовых уже, распаханных земель, но отводят земли новые, поросшие вообще везде мелким березником и осинником. Принимать противу такого порядка отвода наделов какие-нибудь репрессивные меры было бы не только бесполезно, но и вредно, потому что отнятие распаханной земли у старожила и передача ее в пользование новоселу непременно возбудили бы большое неудовольствие со стороны первых и, наверное, были бы причиною усиления между ними враждебных отношений. Между тем распашка такого надела в течение одного года совершенно немыслима при тех первобытных способах обработки, которые существуют и единственно возможны здесь, и состоящих в том, что в первый год весною и летом лишь срубают каждое дерево аршина на 1 ½ от земли и только на следующий год сухой ствол и главный корень