Немецкие же военные инстанции пытались способствовать претворению в жизнь его планов, и уже 10 сентября 1942 года А. А. Власов подписал первое воззвание к советским солдатам, оформленное в виде листовки. А поздней осенью 1942 года командование группы армий «Центр» пошло на создание «пробной части Центр» из представителей русских национальных сил. Однако в декабре того же года приказом генерал-фельдмаршала фон Клюге она была расформирована.

Особое раздражение деятельность А. А. Власова вызывала у Гиммлера. Министерство же оккупированных восточных территорий, поощрявшее деятельность национальных меньшинств и выступавшее против создания какого-либо великорусского государства, опасалось его политических устремлений, а сам Гитлер хотел видеть в нем лишь пропагандиста. Поэтому германское руководство решилось создать две дивизии Русской освободительной армии только в конце октября 1944 года. После окончания войны А. А. Власов вместе со своим штабом и сотрудниками русского офицерского училища попал в плен к американцам, которые через несколько дней выдали его Советам. 2 августа 1946 года А. А. Власова, а также одиннадцать его генералов и офицеров, казнили на Красной площади в Москве.

Здесь уместно будет также заметить, что Москва отреагировала на поступок А. А. Власова лишь весной 1943 года. При этом население, проживавшее позади советской линии фронта, ничего о его деятельности на стороне Германии не знало. Главное же политическое управление РККА характеризовало А. А. Власова в листовках как ведущего троцкиста и соратника Тухачевского, работавшего на Германию и Японию задолго до начала войны. А вот о целях Власова – освободить Россию от большевистского гнета, – естественно, не говорилось ни слова.

Характеру и сущности германского господства в оккупированных восточных областях наряду с тотальной эвакуацией по приказу политического руководства жителей прифронтовых и партизанских зон, а также насильственной поэтапной отправкой на работы в Германию украинских девушек в зависимости от года их рождения соответствовала попытка навязать населению и развить новую форму защиты от партизан. По мере становившегося все более безнадежным положения армия должна была наращивать усилия, чтобы привлечь жителей к сотрудничеству и завоевать их симпатию, а в войска СС, чтобы хоть как-то компенсировать понесенные большие потери, стали принимать даже расово чуждых русских и украинцев. И пока Гитлер и его окружение решали, стоит ли привлекать на помощь сражающимся немецким войскам Русскую освободительную армию, военные и политические круги на оккупированных территориях вспомнили, что уже вскоре после германского вторжения в различных населенных пунктах жители сами стали организовываться, чтобы защититься от партизан.

Воспоминания об этом привели к возвращению к рожденной в недрах министерства оккупированных восточных территорий еще в 1942 году идее основать в восточных областях военные поселения, которые, опираясь на всестороннюю поддержку оккупационных властей, смогли бы сами привести к умиротворению крупные регионы захваченных земель. При этом соответствующий проект был обсужден на совещании высших армейских и полицейских чинов в штаб-квартире группы армий «Центр», в зоне ответственности которой планировалось создать первые такие образования.

Причем отправной точкой зрения на этом совещании, согласно найденным в архивах Розенберга материалам за учетным номером 1238/44 от 24 января 1944 года (NOKW 024), а также приказу командующего группой армий «Центр» № 1327/44 от 29 января 1944 года (NOKW 025), являлось осознание того, что «даже применение самых мощных военных сил ввиду особого своеобразия страны и населяющих ее людей не приведет к необходимому умиротворению тыловых прифронтовых областей». Основание же военных поселений, по мнению участников совещания, должно было подчинить стремление народа защитить свою землю и собственность интересам обеспечения безопасности немецких тылов. Предпосылки для этого планировалось создать путем быстрого наделения крестьян землей, и только затем начать удаление из деревень неблагонадежных жителей, организацию местной самообороны и укрепление самих населенных пунктов.

При этом преемник В. Кубе генеральный комиссар Белоруссии Курт фон Готтберг обратил внимание участников совещания на то, что в применении термина «неблагонадежный» необходимо соблюдать особую осторожность, так как «лучше оставить в деревне одного виновного, чем разрушить жизнь невиновного». Впрочем, «неблагонадежных», которые к тому же окажутся неработоспособными, он рекомендовал передавать органам СД для особой обработки (NOKW 024).

Фон Готтберг также напомнил, что еще весной 1943 года в зоне ответственности группы армий «Центр» уже были предприняты попытки превратить различные села в «опорные пункты умиротворения». Поэтому, исходя из полученного опыта, он предложил создать военные поселения, как это было сделано в упомянутых им селах, при тесной опоре на немецкие охранные войска, а затем превратить их в национальные культурные центры. Причем особое внимание в военных поселениях, по его мнению, следовало уделить развитию церковной жизни, стремление к которой у народа с особой силой проявилось во время новогоднего крестного хода от Минска до Свислоча, в котором приняли участие 9000 белорусов.

Ответственными за создание первых военных поселений в районе города Борисов, которые предполагалось на первое время освободить от уплаты всех налогов, были назначены гауптштурмфюрер СС Хуттенберг и правительственный советник доктор Вайнерт. Число же таких новообразований было решено определить до 15 марта 1944 года.

Однако уже в самом начале создания военных поселений отчетливо обозначился ряд проблем. Одной из них являлось то, что во многих выбранных для этого селах почти не было работоспособных мужчин – одни оказались угнанными в Германию, а других забрала армия для возведения фортификационных сооружений. В результате в который раз выяснилось, что о предпосылках возникновения взаимного доверия, столь необходимого для осуществления задуманного, приходилось только мечтать. Ведь зачастую большая часть жителей скрывалась уже при одном только приближении к деревне подразделения, солдатам которого поручалось наладить сотрудничество с селянами и вместе с ними приступить к основанию поселения.

О том же, насколько сильно данное предприятие было пронизано солдатским духом, может служить указание по организации торжеств по случаю основания военного поселения, сформулированного в специальном приказе командующего группой армий «Центр» № 1327/44 от 29 января 1944 года (NOKW 025). В нем, в частности, говорилось: «…вермахт окружает село, чтобы никто не смог улизнуть. Сооружается празднично украшенная трибуна, а перед ней устанавливается ружейная пирамида и плуг. Рядом отводится место для почетных гостей – священников и учителей. На флагштоках вывешены немецкий и белорусский флаги. Играет военный оркестр. Затем произносится короткая речь о сотрудничестве с вермахтом и о возрождении жизни народа. После этого следует раздача подарков – шнапса, махорки, а также украшений для женщин и зачитывается текст обращения командующего. За этим следует речь коменданта поселения, в которой подчеркивается уверенность в победе и содержится призыв к организации самообороны. Потом проводится осмотр годных для военной службы мужчин в возрасте до 55 лет, а также вручение формы и снаряжения, после чего звучит заключительная речь руководителя района. В конце следует обход деревни и определение мест для возведения оборонительных позиций и общинных сооружений (церкви и школы). По окончании пятидневной начальной военной подготовки выдается оружие».