страхования, рынка труда и статистики. В основном отделы возглавляли представители меньшевистской партии, имевшие опыт деятельности в рабочих группах военно-промышленных комитетов и рабочей секции Петроградского Совета.

11 июля Временное правительство издало постановление «О местных комиссарах Министерства труда», положившее начало созданию сети низовых (областных, городских, районных) министерских органов. Закон предусматривал немедленное назначение 40 комиссаров, на которых возлагались следующие обязанности: надзор за исполнением трудового законодательства и страхованием рабочих, организация примирительных камер и третейских судов, осуществление мероприятий по защите труда[157].

Положение о примирительных учреждениях[158] было принято Временным правительством только 5 августа. Однако решения примирительных камер не были обязательными или принудительными. Если стороны отказывались выполнять решение, предусматривалась возможность обращения к третейским судам – они считались высшей инстанцией, и их решения носили принудительный характер.

Политические разногласия между членами коалиционных составов Временного правительства, подстегиваемые нараставшим социальным и экономическим хаосом в стране, не позволяли создать системное законодательство в области охраны труда. Акты носили временный характер, часто не стыкуясь с другим законодательством. Тем не менее документы защищали трудовые права граждан и были весьма прогрессивными.

Так, были приняты нормативные акты, касавшиеся работы женщин и детей в ночное время. Постановлением от 1 июня 1917 года был отменен закон от 2 марта 1913 года о допущении к подземным и ночным работам на каменноугольных копях женщин и детей, не достигших 15-летнего возраста. Наконец, законом от 11 октября 1917 года в отношении рабочих было запрещено наложение штрафов и каких-либо денежных взысканий властью предпринимателей[159].

25 июля Временное правительство приняло постановление о реформировании одного из страховых законов – Положения об обеспечении рабочих на случай болезни от 23 июня 1912 года. Было усовершенствовано свыше 50 статей (или больше половины) прежнего Положения. Во всех промышленных предприятиях с числом рабочих не менее пяти человек учреждались больничные кассы, которые передавались им в управление. При этом взносы рабочих и предпринимателей были одинаковыми[160].

Продолжительные споры о нормировании заработной платы, вызванные недовольством революционных масс слишком высокими доходами имущих классов[161], вылились в конечном счете в принятие 12 июня трех налоговых законов: «О повышении окладов государственного подоходного налога», «Об установлении единовременного налога» и «Об изменении размеров налога на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий и вознаграждения личных промысловых занятий». Норма налогообложения высших доходов была увеличена с 12,5 % до 30 %. Был также расширен круг предприятий и частных лиц, подлежавших обложению налогом на военную сверхприбыль. Это был беспрецедентный акт не только в российской, но и в мировой налоговой практике. Однако галопирующая инфляция и рост военных расходов свели позитивный эффект от этих законов на нет[162].

19 августа Временное правительство приняло закон о биржах труда[163], в соответствии с которым в городах с числом жителей не менее 50 тысяч эти самые биржи создавались. Организационные обязанности возлагались на местное самоуправление, а финансирование должно было осуществляться как предпринимателями, так и рабочими на паритетных началах. Предполагалось создание 400 бирж, однако до конца октября было открыто лишь 27[164].

На этом правотворчество Временного правительства в области трудового законодательства закончилось. Важнейшие законопроекты министерства – о свободе стачек, о восьмичасовом рабочем дне для всех работников, о минимальной оплате труда, об обеспечении безработных – в итоге так и не были подготовлены и приняты.

Контроль над фабрично-заводскими комитетами к лету 1917 года позволил большевикам использовать масштабный рычаг воздействия на рабочие массы. Да и процесс постепенной большевизации Советов означал усиление влияния леворадикальных сил в фабрично-заводских комитетах и, как следствие, выдвижение еще на рубеже весны-лета 1917 года задачи «перехода от защитных функций к рабочему контролю» в контексте отрицания всей системы ценностей буржуазного общества[165]. На практике это означало, что эти комитеты были превращены в барьер на пути реализации законодательства Временного правительства в сфере трудовых отношений.

6

Экономическая политика

Первый состав Временного правительства, следуя либеральной парадигматике, стремился дать населению не только политические, но и экономические свободы.

20 марта 1917 года Временное правительство приняло закон «О кооперативных товариществах и их союзах»[166]. В дальнейшем кооперативное законодательство получило развитие в положениях от 21 июня 1917 года «О регистрации товариществ, обществ и союзов»[167] и от 1 августа 1917 года «О съездах представителей кооперативных учреждений»[168]. Для регистрации кооперативного объединения как юридического лица, согласно ст. 4 закона от 20 марта, не требовалось согласия или разрешения правительственной власти. Регистрацию кооперативных товариществ осуществляли окружные суды. Кооперативные товарищества могли создаваться на основании устава или договора. Возможная сфера деятельности кооперативных товариществ предлагалась в ст. 1 закона: «К числу кооперативных товариществ принадлежат: товарищества кредитные и ссудо-сберегательные; потребительные общества; товарищества для производства, по совместной закупке, сбыту, транспорту и хранению товаров, для совместного пользования средствами производства, для переработки продуктов хозяйства, страховые, для совместного приобретения и пользования землей, строительные; общества для удовлетворения жилищной нужды; трудовые и биржевые артели, а равно и другие подобные товарищества и общества и товарищества и общества смешанного типа». Сам закон был очень подробным и состоял из 12 глав и 68 статей.

Россия получила подробное регулирование кооперативных отношений, которое отвечало потребностям государства и общества и вытекало из идей выдающихся кооперативных деятелей[169]. Тем самым был дан сильнейший импульс к дальнейшему развитию сети кооперативных объединений.

Закон от 20 марта впервые в России выделил кооперативное товарищество как особый вид юридического лица из ряда других кооперативных объединений, дав его общее понятие.

Количество кооперативных объединений начало резко увеличиваться. К концу 1917 года в России насчитывалось более 63 тысяч кооперативных товариществ, в деятельности которых участвовали более 24 млн человек[170]. Кооперация приобретала первенствующее значение в деле укрепления народного хозяйства.

Декларация первого коалиционного правительства от 6 мая предполагала «проведение государственного и общественного контроля над производством, транспортом, обменом и распределением продуктов», а также «в необходимых случаях» и «организацию производства»[171]. 16 мая Исполком Петросовета выступил с резолюцией о необходимости централизации механизма управления экономикой. 21 июня по решению Временного правительства был создан Экономический совет, который должен был подготовить общий план организации экономики. Подчинявшийся ему Главный экономический комитет был призван согласовывать текущую политику различных ведомств[172].

В принятом 24 июня 1917 года Положении об учреждении Экономического совета и Главного экономического комитета