нашла отражение идея «ответственного министерства». «Председатель Совета министров и все министры совместно ответствуют перед Учредительным собранием за общий ход государственного управления. Каждый из них в отдельности ответствен пред собранием за свои действия и распоряжения, а также за скрепленные ими указы и распоряжения Временного правительства»[110]. Понятно, что где ответственность, там и права и обязанности.

Земство в описываемом проекте получало новое место и значение в государственном механизме. Самоуправление становилось частью механизма государственного управления, ему передавалась вся полнота власти на местах. К новым функциям местного самоуправления можно отнести оказание юридической помощи населению, руководство школьным делом, устройство бирж труда, охрану труда, руководство милицией[111].

В целом проект конституции Юридического совещания можно считать манифестом передовых русских юристов, отдававших приоритет правам личности, разделению властей, народному представительству, сильной судебной власти и развитому местному самоуправлению.

Проект конституции в первую очередь был направлен на создание системы управления, способной учитывать развитие общества и тем самым предотвращать социальные потрясения.

3

Уголовная политика

Уголовная политика Временного правительства была достаточно взвешенной, умеренной, с оглядкой на судебную реформу 1864 года и совсем не кровожадной, в отличие от других революций. Более того, 12 марта своим постановлением Временное правительство отменило смертную казнь[112].

В уголовном законодательстве предполагалось отменить лишь те нормы, которые, по мнению правительства, были наслоениями на судебные уставы 1864 года и извращали их сущность. По сути, провозглашался возврат к достижениям судебной реформы Александра II.

25 марта Временное правительство издало постановление «Об образовании Комиссии для восстановления основных положений Судебных уставов и согласования их с происшедшей переменой в государственном устройстве и об учреждении Временного Высшего дисциплинарного суда»[113]. Упразднению подверглись Особое присутствие Сената, занимавшееся политическими делами, институт сословных представителей в Судебной палате, а также Верховный уголовный суд, создававшийся под конкретные особо важные государственные уголовные процессы.

Создаваемый Высший дисциплинарный суд должен был рассматривать дела о несоответствии занимаемому служебному положению «должностных лиц судебного ведомства, не исключая сенаторов»[114].

Уголовная политика осуществлялась в рамках концепций держания и непредрешения, предполагавших правовую преемственность. По этому поводу правовед Б. А. Кистяковский писал: «Непрерывность правового порядка, которая до сих пор соблюдалась, должна сохраняться и в будущем»[115]. Временное правительство стремилось сохранить системный характер уголовного законодательства страны и тем самым свести к минимуму юридические коллизии в уголовном праве и конкуренцию карательных механизмов.

А. Ф. Кони отмечал неполноту действующего уголовного законодательства, его существенное отставание от жизни, однако при этом также предлагал умеренный вариант его обновления, в частности, считал необходимым совершенствование уголовно-правового регулирования ответственности за спекуляцию, незаконную продажу спиртных напитков, половые преступления против несовершеннолетних[116].

Помимо Комиссии по восстановлению судебных уставов в это время работала Комиссия по пересмотру и введению в действие Уголовного уложения 1903 года. В ее состав входили четыре подкомиссии: 1) по пересмотру общей части Уголовного уложения; 2) по рассмотрению вопросов о религиозных преступлениях; 3) по рассмотрению вопросов о государственных преступлениях; 4) по рассмотрению вопросов о преступлениях печати[117].

Комиссия рекомендовала отменить ст. 103–107 Уложения, предусматривавшие ответственность за различные виды оскорбления царя и членов его семьи. Статьи о государственной измене предлагалось оставить в прежней редакции, так как «теперь, во время войны, неудобно изменять законы о государственной измене, ибо это внесло бы расстройство в работу военных судов в действующей армии»[118].

Комиссия разработала законопроект, предусматривавший ответственность виновного «в публичном призыве или в призыве в распространенных или публично выставленных произведениях печати, письме или изображениях: 1) к учинению тяжкого преступления; 2) к учинению насильственных действий одной части населения против другой; 3) к неповиновению или противодействию закону, или обязательному постановлению, или законному распоряжению власти…» Наказание дифференцировалось в зависимости от обстоятельств и времени совершения преступления: в мирное время деяние каралось заключением в исправительном доме сроком не свыше трех лет, в военное время – срочной каторгой[119].

Минюст, комиссии, Юридическое совещание готовили огромное количество проектов изменений уголовного законодательства, однако значительное их количество утонуло в спорах и согласованиях. Вместе с тем Временное правительство отменило множество уголовных законов, сущность которых не соответствовала новым политическим реалиям и организации государственной власти.

За короткий период деятельности Временного правительства была осуществлена широкомасштабная амнистия, которая включала в себя три составляющие, разные по освобождающемуся контингенту, процедуре и последствиям: первая – политическая и религиозная, вторая – военная и третья – уголовная.

Именно министр юстиции Керенский оперативно подготовил и быстро провел амнистию[120]. Возражающих не было. Наоборот, эта тема была одним из главных лозунгов многих партий. С момента создания Государственной думы обсуждение отмены смертной казни и проведения амнистии было всегда если не в официальной повестке, то в разговорах членов Думы между собой и с избирателями.

Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что часть заключенных, особенно в крупных городах, уже оказалась на свободе без всяких законодательных актов, более того, и освободители, и освобожденные уничтожили многие материалы на заключенных и огромные тюремные архивы.

6 марта 1917 года Временным правительством был издан указ об общей политической амнистии[121]. Как говорилось в самом указе, общая политическая амнистия была объявлена «во исполнение властных требований народной совести, во имя исторической справедливости и в ознаменование окончательного торжества нового порядка, основанного на праве и свободе»[122].

Под амнистию в том числе попадали лица, осужденные за преступления против власти: бунт против верховной власти; преступления против священной особы императора и членов императорского дома; участие в скопище, сообществе против государства и его органов; дерзостное неуважение к верховной власти; распространение среди войска учений, призывающих к нарушению воинской службы; самозванство – выдачу себя за императора или члена царского дома; противоправительственную агитацию (если она не была изменническим действием) и др.

Наряду с общей политической амнистией 14 марта была объявлена воинская амнистия[123]. Ее по предложению министра юстиции провело Военное и морское министерство. Речь шла о применении общей амнистии по преступлениям, предусмотренным военными и военно-морскими законами. Оставляем за скобками уровень принятия этих актов: как мы уже говорили, четкая компетенция самого правительства и министерств определена не была.

Следующая амнистия, несмотря на отсутствие этого слова в названии, была посвящена лицам, совершившим уголовные преступления. Постановление Временного правительства от 17 марта 1917 года называлось «Об облегчении участи