2017 года в Южной Корее. В ходе предвыборной кампании Мун подверг соглашение критике. Став президентом, он вскоре приостановил развертывание системы ВЗОТВД и взял курс на улучшение отношений с Китаем.

С 2010 года США наращивали морское сотрудничество с Вьетнамом и в 2016 году сняли запрет на продажу ему оружия. Но Индокитай — это регион, где Китай обладает существенным преимуществом перед США на суше. Если Вьетнам отважится на значимое оборонное сотрудничество с США, сухопутные силы Китая могут с минимальными затратами применить меры военного принуждения на северной границе Вьетнама. США не смогут дать достойный ответ, поскольку у них не хватает заинтересованности и возможностей, чтобы противостоять давлению Китая в этом регионе. Несмотря на усилия США по укреплению отношений с Вьетнамом, Ханой заверил Пекин, что не будет угрожать безопасности Китая. В результате оборонное сотрудничество с Вьетнамом, вместо того чтобы содействовать безопасности США, лишь выдало заинтересованность США в сдерживании подъема Китая.

Что касается морских территориальных споров в Восточной Азии, ни один из оспариваемых островов не имеет стратегического значения для американо-китайских отношений. Даже после притязаний Китая острова слишком малы, чтобы на них можно было проводить военные операции или разворачивать инфраструктуру для перекрытия торговых или стратегических морских путей. В спорных водах Южно-Китайского моря нет существенных запасов минералов, их экономическая значимость сводится к рыболовству.

США декларируют, что не занимают определенной позиции в этих спорах о суверенитете на море. Тем не менее они поддержали усилия своих союзников по борьбе с притязаниями Китая. В 2012 году, когда правительство Японии проигнорировало совет США и приобрело спорные острова в Восточно-Китайском море, Барак Обама публично гарантировал договорную поддержку Японии в защите островов. Точно так же в период президентства Обамы США усилили оборонное сотрудничество с Филиппинами и публично предостерегли Китай от эскалации напряженности в этом направлении, но Филиппинам США публичных предупреждений не делали, что, видимо, дополнительно убедило Китай в намерениях США.

США подтолкнули Филиппины бросить вызов морским претензиям Китая в Постоянной палате третейского суда Организации Объединенных Наций (ППТС), надеясь убедить всех в решимости США защищать своих союзников и использовать «позицию морального превосходства», чтобы изолировать Китай в Юго-Восточной Азии. Филиппины добились победы в ППТС, но конечный результат стал триумфом Китая. Вместо изоляции Китая вызов Манилы изолировал сами Филиппины, столкнувшиеся с давлением со стороны Китая, восходящей державы региона. А потому новый президент Филиппин Родриго Дутерте[9] поспешно устремился к сближению с Китаем. Он объявил, что юридическая победа Филиппин окажет минимальное влияние на переговоры с Китаем и что они будут вести с Китаем двусторонние дискуссии, а не «интернационализировать» вопрос, как изначально хотел Китай. Дутерте также дал понять, что пересмотрит уровень оборонного сотрудничества между Филиппинами и США. Китай вознаградил Филиппины логистической и военной помощью и частично снял ограничения для Филиппин на рыболовство в спорных водах.

ВМС США трубят о своих учениях и операциях в поддержку свободы судоходства в Восточной Азии, и это также поддерживает мнение Китая о политике сдерживания со стороны США. Если бы задачей флота было простое сдерживание или защита международного права, хватило бы и малозаметных операций. Но масштабная информационная кампания вокруг учений ВМС США говорит об усилиях, направленных на отрицание более сильного морского присутствия Китая в Южно-Китайском море и активизацию сопротивления территориальным претензиям Китая в регионе. Политика США лишь укрепила решимость Китая сопротивляться американскому давлению.

Ответ США на подъем Китая потерпел поражение в двух направлениях. Во-первых, США не смогли укрепить отношения в сфере безопасности с Южной Кореей, Филиппинами и Вьетнамом, и не сумели сдержать распространение присутствия Китая в Южно-Китайском море — принципиальные задачи восточноазиатской политики руководства. Во-вторых, политика США не смогла повлиять на китайское восприятие намерений США. Американские инициативы в отношении Южной Кореи и Вьетнама, а также действия в Южно-Китайском море убедили руководство Китая, что США сорвать восхождение Китая.

Политика сдерживания

Подъем Китая неизбежно означает, что американо-китайские отношения станут сложнее и проблемнее, вне зависимости от того, будет ли политика США направлена на подстройку или на противостояние. Военная конкуренция будет усиливаться, так как Китай продолжает разворачивать передовые объекты флота, а США тратит все больше средств, чтобы уравновесить подъем Китая и поддержать свою систему альянсов в Восточной Азии.

Но детерминистские аргументы, утверждающие, что война — механический результат изменений структурной динамики, неправы. Значение имеют лидеры и политические приоритеты. Именно от них зависит масштаб и цена конфликта, включая вероятность военных действий. Может быть, США и Китай не способны избежать конфликтов между собой, но они все же отчасти могут контролировать длительность, интенсивность и вероятность эскалации такого конфликта.

Внешняя политика США не требует наивысшей степени власти. Не предполагает она и бескомпромиссной стратегической позиции. Такие задачи нереалистичны и непрактичны. Это скорее порывы национализма. Реалистичная внешняя политика ценит переговоры и компромиссы как важнейшие элементы сдерживания, стремящегося защитить безопасности Америки с наименьшими человеческими и имущественными жертвами.

Интересы безопасности Америки кроются в морях Восточной Азии. Для безопасности США нет пользы в распространении американского военного присутствия на Корейский полуостров или в выстраивании военного сотрудничества с Вьетнамом. Если Северную Корею нельзя сдержать существующими средствами США и Южной Кореи, а также риском масштабного ядерного и неядерного возмездия, значит, ее нельзя сдержать вообще. Никакая доля военного присутствия США во Вьетнаме не может перевесить превосходство Китая в области обычных вооружений на китайско-вьетнамской границе.

В Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях США могут публично охлаждать пыл своих союзников в территориальных спорах и осторожно сдерживать воинственность Китая, не подрывая собственную безопасность. Они также могут распространить свое военное присутствие на стратегических партнеров в морях Восточной Азии и тем самым убедить их в своей приверженности делу коллективной обороны, в то же время удерживая союзников от активной защиты их территориальных притязаний. Такие действия помогут США добиться, чтобы все претенденты отложили этот спор, вместо того чтобы и дальше обострять напряженность.

Что касается операций в поддержку свободы судоходства, США следует поставить безопасность выше принципов. Частые и получающие широкую огласку операции не способствуют безопасности США. В мирное время они не имеют значения для сбора разведывательных данных. В военное время доступ в спорные воды определяется возможностями США, а не правовыми принципами. Морские учения с широкой оглаской также не являются необходимыми ни для успокоения наших союзников, ни для сдерживания Китая.

Путь к уравновешенной политике в отношении Китая

Вклад Китая в напряженность между ним и США очевиден. С 2009–2010 годов политика Китая выражала нетерпеливое стремление преобразовать устройство региона. В 2009 году суда китайского правительства расширили патрулирование спорных