Несмотря на то что американские чиновники, отвечавшие за ленд-лиз, под постоянным контролем со стороны президента делали все, чтобы поставки в Россию осуществлялись в соответствии с утвержденными планами, в конце 1941 и в первой половине 1942 г. графики поставок постоянно срывались. Причин было несколько. Русская и американская стороны не смогли прийти к общему мнению относительно возможностей таких советских портов, как Мурманск и Архангельск. Американские службы снабжения, не будучи знакомыми с советскими спецификациями, испытывали сложности при отборе товаров: в спешке подготовленные к поставкам грузы приходили в некомплекте, с поломками и повреждениями. Все эти проблемы «производили на русских очень плохое впечатление», служили дополнительным предлогом для протестов американской стороне за задержки и ненадлежащее состояние грузов. По планам военного министерства, нагнать графики поставок планировалось в декабре 1941 г., но и эти планы были сорваны из-за Пёрл-Харбора. С этого момента с новой силой стали проявляться такие факторы, как задержки поставок, поставки не той номенклатуры товаров, проблемы с транспортировкой. Маршалл и Стимсон, пусть и продолжали поддерживать оказание военной помощи России, единодушно выступили за пересмотр протокола, так как теперь значительно выросла востребованность военной продукции для самих Соединенных Штатов. Однако 28 декабря 1941 г. Рузвельт дал указание возобновить поставки в Россию с 1 января, а к 1 апреля 1942 г. допоставить все то, что было предусмотрено протоколом23.

30 декабря Стимсон направил Рузвельту новый план поставок, который не всегда соответствовал протоколу. Так, например, поставки танков, самолетов и грузовиков не догоняли до 1 апреля 1942 г. график, предусмотренный протоколом. Стимсон планировал нагнать график до 1 июня 1942 г. Кроме того, ограничивалось количество поставляемого оружия и боеприпасов, а поставки некоторых химических веществ, в том числе взрывчатки, задерживались до августа. Некоторые из обещанных Советскому Союзу зенитных и противотанковых орудий не отправлялись до марта. Стимсон заявил Рузвельту, что было бы неблагоразумно ожидать, что страна с «абсолютной точностью» выполнит все свои обязательства в то время, как она сама находится в состоянии войны. Рузвельт согласился с рекомендациями Стимсона в том, что касалось минимальных сроков поставок, однако настоял на том, чтобы продолжать придерживаться даты 1 апреля как дня, когда удастся выйти на стабильные поставки в соответствии с планами, предусмотренными Московским протоколом. Возможно, президента задевало то, что англичане лучше справлялись со сроками поставок. 24 декабря Гарриман сообщил, что «Англия на 100 процентов придерживается графика», в то время как Соединенные Штаты отстают от него на 75 процентов24.

Еще одна сложность была связана с трудностью составления окончательного варианта спецификаций, так как представители советской стороны в момент подписания протокола не полностью представляли себе свои нужды. Поэтому помимо того, что иногда в процессе поставок открывалось, что русские желали получить совсем не то, что им отправлялось, ими было сделано несколько дополнений к спискам, прилагавшимся к протоколу. В начале 1942 г. Россия запросила тракторы, транспортные самолеты, радиолокационные станции, радиостанции, резиновые плоты, пироксилиновый бездымный порох, а также пистолеты-пулеметы «Стен». Советские представители требовали от американцев приложить чрезвычайные усилия для того, чтобы выполнить их заказы; кроме того, они были склонны обвинять во всех неудачах американское военное министерство. Но, даже несмотря на это, танки, тракторы и самолеты были им поставлены почти в тех количествах, которые Стимсон наметил до 30 июня 1942 г. Из затребованных 1800 самолетов было поставлено 1311, однако не все они дошли до Советского Союза: часть из них осталась на складах в Англии в ожидании морских конвоев; другая пошла на дно вместе с судами, на которых перевозилась. Что касается танков, из запрошенных 4500 в Россию было отправлено 2010. Из запрошенных 90 тыс. грузовых автомобилей – 36 881. Грузы находились на «британских и американских центрах поставок», как и было предусмотрено протоколом. Товары, поставляемые по ленд-лизу, становились собственностью советской стороны, как только готовая продукция была включена в соответствующие квоты25.

Для соблюдения графиков, указанных в Первом протоколе, армии пришлось в марте реквизировать у американских танкистов все легкие танки с бензиновыми двигателями, а британскую квоту на апрель отменить совсем. Все произведенные в Соединенных Штатах в январе 1942 г. полевые телефоны, а также 90 процентов продукции последующих двух месяцев были отправлены в Россию. Соединенные Штаты экспортировали туда же все 2421 надувных плота, как того потребовали советские представители, 81 287 из 98 220 пистолетов-пулеметов, 400 из 624 разведывательных автомобилей, а также другие позиции по особому списку. При поддержке Объединенного комитета начальников штабов Маршалл отказался поставлять в Советский Союз транспортные самолеты, и это была единственная позиция по особому списку, по которой поступил отказ. Эти самолеты были настолько важной позицией, что даже давление Белого дома не смогло поколебать сопротивление военных. Советская военная миссия в Вашингтоне обратилась к американской стороне с еще одним особым запросом: они потребовали обеспечить советским военным агентам допуск на американские военные предприятия, чтобы не допустить поставок бракованной продукции. По распоряжению Стимсона в феврале 1942 г. эта просьба была удовлетворена, правда в «очень ограниченном объеме». Кроме того, американское военное министерство ужесточило процедуры контроля при производстве и транспортировке, благодаря чему советские жалобы на качество и комплектность поставляемой продукции резко пошли на убыль. Некоторые другие изменения в американском производственном процессе при переходе производства на военные рельсы помогли решить проблемы с запасными частями, квотами на оружие и боеприпасы и техническим браком. Конечно, ни одна из этих раздражающих проблем так и не была решена полностью, к тому же появились и другие сложности, но более высокая ступень советско-американского сотрудничества помогла сгладить трудности. Относительная гладкость, характерная для производственных отношений между Англией и Америкой, так и не была достигнута в отношениях с Советским Союзом. Разумеется, советская сторона не возражала, когда открывала для себя, что использование джипов более практично, чем мотоциклов с коляской, которые она первоначально заказывала, или когда армейцы вместо стандартных пистолетов-пулеметов «Томпсон» 45-го калибра (11,43 мм) присылали им «Стен»26.

В сложном процессе работы по контрактам в рамках советских поставок кипела гигантская деятельность. По данным русского отдела программы ленд-лиза, кредит на первый миллиард долларов был исчерпан к концу января 1942 г. В феврале 1942 г. Рузвельт в телеграмме, адресованной Сталину, высказал предложение «передать в распоряжение вашего правительства второй миллиард на тех же условиях, что и первый». В своем ответе от 18 февраля Сталин подтвердил, что решение Рузвельта «принято с искренней благодарностью». В то же время Сталин не мог не воспользоваться возможностью пожаловаться на немногочисленность поставок и не высказать просьбу более активно использовать маршрут через Мурманск. Упрекая президента за скудность поставок, Сталин задел больной нерв27.