кантоне, услугами которого они пользуются ежедневно. Возможно, это традиционные чувства или чистая интуиция, но не совсем беспочвенные. Швейцарцы отдают предпочтение нецентрализованному управлению, которое приближает государство к народу. При этом швейцарцы также готовы за это платить. В современном государстве всеобщего благосостояния децентрализованное управление имеет современный смысл, как мы показали на примере здравоохранения: оно более чутко реагирует на различные ценности и предпочтения разных народов. Именно в этом смысл поговорки: "федерализм делает счастливым".

 

Голосование за упразднение швейцарской армии

27 ноября 1989 года газета New York Times сообщила следующие новости из Швейцарии:

Швейцарцы отказываются от плана по сокращению армии

Женева. Сегодня Швейцария проголосовала за сохранение своей армии как наилучшего способа поддержания нейтралитета. Инициатива по упразднению армии была отклонена с перевесом почти два к одному. Большинство штатов отклонили ее", - заявил представитель правительства. Только в Женеве и Юре большинство проголосовало за это предложение. Инициатива, выдвинутая петицией, которую подписали 111 300 граждан, вызвала ожесточенные национальные дебаты о пользе армии в маленькой нейтральной стране.

Читатели New York Times, возможно, были ошеломлены и недоумевали:

Как получилось, что горстка граждан может бросить вызов федеральному правительству, предложив такую революционную идею, как отмена всей армии? И если швейцарский народ может совершить революцию в своей стране с помощью избирательных урн, то почему правительство Швейцарии является символом стабильности, а его политика столь консервативна?

Действительно ли прямая демократия оказывает влияние на политику, как предполагает голосование по армии, или это просто театр, в котором политическая элита держит реальную власть за кулисами?

Если, как описано в гл. 2, прямая демократия является частью старой культурной традиции, стала ли она теперь устаревшей? Может ли демократия в современном обществе справляться с растущими сложностями, если самые важные решения будут приниматься простыми людьми?

И если да, то как на самом деле работает прямая демократия? Кто участвует, кто нет, и как избиратели реагируют, когда сталкиваются с трудными вопросами? Каковы более широкие последствия прямой демократии для политики правительства и парламента, а также политических партий?

В этой главе мы попытаемся ответить на некоторые из этих вопросов.

 

4.2 Институты, историческое развитие и значение прямой демократии

 

4.2.1 Обязательные и факультативные референдумы

Референдум" в данном контексте означает народное голосование по конкретному парламентскому решению, при котором последнее слово остается за гражданами: они решают, станет ли предложение законом или будет отклонено. В Швейцарии существует два вида референдума . Во-первых, все предложения о внесении поправок в Конституцию и важные международные договоры подлежат обязательному референдуму. Для этого требуется двойное большинство голосов швейцарского народа и кантонов, что обеспечивает своего рода федеральное участие (см. гл. 3). Обязательный референдум проводится довольно часто. Поскольку статья 3 Конституции оставляет все полномочия за кантонами, если они специально не делегированы федерации , власти должны предлагать поправку для каждой новой крупной обязанности, принятой на национальном уровне.

Во-вторых, большинство парламентских актов и постановлений подлежат необязательному (или факультативному) референдуму. В этих случаях парламентское решение становится законом, если 50 000 граждан или восемь кантонов в течение 100 дней не потребуют проведения народного голосования. Если народное голосование проводится, то решение об одобрении или отклонении законопроекта принимается простым большинством голосов избирателей, при этом пожелания кантонов не имеют значения. Поскольку обязательный референдум относится к конституционным поправкам , а факультативный - к обычному законодательству, эти два инструмента часто различают как "конституционный" и "законодательный" референдум (Aubert and Mahon 2003, 1061-116) (Таблица 4.1).

Таблица 4.1Типы референдума и народной инициативы (федеральный уровень )

Тип, год введения и возможные изменения

Триггер

Описание

Конституционный референдум (1848), вступление в организации коллективной безопасности или в наднациональные организации (1921, 1977)

Автоматически (обязательно)

В случае полного пересмотра Конституции, в случае внесения поправок и, начиная с 1977 года, для принятия решений о членстве в наднациональных организациях. Все обязательные референдумы должны получить двойное большинство - более 50% голосов по всей стране и большинство голосов в большинстве кантонов.

Законодательный референдум (1874), референдум по международным договорам (1921, 1977, 2003)

50 000 подписей или 8 кантонов в течение 100 дней после публикации закона

Любой закон Федерального собрания и любой важный международный договор могут быть оспорены. Если большинство населения проголосует "нет", закон или договор не вступает в силу.

Отменяющий референдум I (1949)

50 000 подписей или 8 кантонов в течение 100 дней после публикации закона

Срочные" законы вступают в силу немедленно, но могут быть оспорены путем необязательного референдума в течение первого года после принятия.

Отменяющий референдум II (1949)

Автоматически (обязательно)

Срочные" законы, не имеющие конституционной основы, вступают в силу немедленно, но должны быть вынесены на обязательное голосование в течение года. Они отменяются, если не принимаются двойным большинством народа и кантонов.

Народная инициатива за полный пересмотр Конституции (1848)

100 000 подписей в течение 18 месяцев

Сначала предложение выносится на всенародное голосование. Если с ним соглашается простое народное большинство, парламент распускается и избирается новая ассамблея для разработки новой конституции. После этого документ выносится на референдум, на котором он должен получить двойное большинство голосов.a

Народная инициатива по частичному пересмотру Конституции (1891)

100 000 подписей в течение 18 месяцев

Предложение граждан о внесении поправки/частичного изменения в конституцию. Правительство и парламент предлагают отклонить или одобрить народную инициативу. Конституция изменяется только в том случае, если предложение принимается большинством голосов народа и кантонов.

aНародная инициатива по полному пересмотру Федеральной конституции была выдвинута лишь однажды, в 1935 году, так называемым Фронтистским движением, и была отклонена на первом этапе (Swissvotes 2019)

На кантональном и местном уровнях референдумы иногда идут еще дальше. Некоторые кантоны проводят обязательный референдум по большинству законов и важных актов, а референдумы могут проводиться и по конкретным финансовым решениям (Lutz and Strohmann 1998). Инструменты прямой демократии в целом более широко используются в швейцарско-немецких кантонах и коммунах, чем во франко- и италоязычных частях Швейцарии (Vatter 2002, 219ff.; Trechsel and Serdült 1999; Lafitte 1987; Karr 2003). В последних "либеральная ", представительная идея демократии доминирует над "радикальной ", партиципаторной (Bühlmann et al. 2014, 404-6).

 

4.2.2 Народная инициатива

Сто тысяч граждан могут, подписав официальное предложение, потребовать внесения поправки в Конституцию и/или предложить пересмотреть или отменить существующее положение. Предложение может быть выражено в виде полностью сформулированного текста или в общих чертах, на основании которых Федеральное собрание может сделать официальное предложение. После успешного сбора подписей инициатива обсуждается Федеральным советом