Секретарь ЦИК СССР А. С. Енукидзе представил докладную записку об изменении порядка выборов органов власти СССР и союзных республик на рассмотрение ЦИК 10 января 1935 г.{428} Аккурат в тот же день А. С. Енукидзе направил И. В. Сталину для ЦК ВКП(б) проект постановления 7-го съезда Советов СССР, из которой прямо следует, что всемогущего Секретаря ЦК ВКП(б) действительно заботил вопрос «Об изменении порядка выборов органов власти Союза ССР и союзных республик»{429}.

В начале письма Енукидзе доложил: «Основываясь на Ваших указаниях о своевременности перехода к прямым выборам органов советской власти (от райисполкомов до ЦИК СССР), представляю на обсуждение ЦК следующую записку об изменениях порядка выборов органов власти Союза ССР и союзных республик»{430}. В русле полученных от Хозяина ценных указаний и был выдержан весь документ:

«Установленный Конституцией 1918 г. и действующий до настоящего времени порядок многостепенных выборов местных исполкомов, ЦИКов союзных и автономных республик и ЦИК СССР был вызван необходимостью подавления сопротивляющихся советской власти буржуазно-помещичьих классов, вооруженной борьбой с ними рабочих и беднейших слоев крестьянства при малочисленности в те годы, по сравнению с крестьянством, ведущего революционного класса – пролетариата, распыленностью и отсталостью крестьянских масс и преобладанием в хозяйстве нашей страны капиталистического уклада.

В настоящее время социалистический уклад является безраздельно господствующей и единственно командующей силой во всем народном хозяйстве Союза ССР. Вместе с гигантски выросшим социалистическим народным хозяйством, огромным ростом городов гигантски выросло число промышленых рабочих, размещенных не только в городах, но и в сельских местностях. Коллективизированное более чем на 75 % крестьянство из массы единоличных и отсталых мелких производителей превратилось в многомиллионную организованную массу, ведущую социалистическое сельское хозяйство на основе высокой машинной техники (вот где настоящее “головокружение от успехов”. – С.В.).

Учитывая все эти изменения и в целях дальнейшего непосредственного приближения органов власти к массам трудящихся на основе все более полного осуществления ими советского демократизма на практике, 7-й съезд Советов Союза ССР постановляет:

1. Признать целесообразным и своевременным переход к выборам районных, областных и краевых исполкомов, ЦИКов союзных и автономных республик и ЦИК СССР прямым и открытым голосованием избирателей непосредственно на избирательных собраниях, на которых избираются члены городских и сельских советов, с установлением одинаковых норм представительства для городского и сельского населения.

2. Поручить ЦИК Союза ССР: а) разработать и утвердить порядок и нормы выборов и внести соответствующие изменения в Конституцию Союза ССР; б) предложить ЦИКам союзных республик внести соответствующие изменения в Конституции союзных республик; в) провести ближайшие выборы органов власти Союза ССР в союзных республиках прямым и открытым голосованием избирателей»{431}. И. В. Сталин при чтении документа везде исправил открытое голосование на «тайное»{432}.

На наш взгляд, переработка документа сталинского Секретариата 1923 г. оказалась до крайности незначительной, но при этом заняла так много времени, что 14 января 1935 г. И. В. Сталин, по данным Ю. Н. Жукова, передоверил подготовку проекта постановления ЦИК СССР и его обоснование В. М. Молотову{433}, после чего разработка новой Конституции СССР фактически стала вестись высшим большевистским руководством (Молотов в данном случае выступал не как председатель Совнаркома СССР, а как член Политбюро ЦК ВКП(б)) и коммунистическим руководством ЦИК СССР параллельно – при солировании цекистских институций.

25 января И. В. Сталин направил членам и кандидатам в члены Политбюро ЦК ВКП(б) записку секретаря ЦИК СССР и «сопроводительное» письмо со своими ценными указаниями товарищам по ПБ: «Рассылая записку [А.С.] Енукидзе, считаю нужным сделать следующие замечания. По-моему, дело с Конституцией Союза ССР обстоит куда сложнее, чем это может показаться на первый взгляд. Во-первых, систему выборов надо менять еще в смысле замены открытого голосования закрытым (тайным) голосованием. Мы можем и должны пойти в этом деле до конца, не останавливаясь на полдороге. Обстановка и соотношение сил в нашей стране в данный момент таковы, что мы можем только выиграть политически на этом деле… Во-вторых, надо иметь в виду, что Конституция Союза ССР выработана в основном в 1918 г. Понятно, что Конституция, выработанная в таких условиях, не может соответствовать нынешней обстановке и нынешним потребностям… Таким образом, изменения в Конституции надо провести в двух направлениях: а) в направлении улучшения ее избирательной системы; б) в направлении уточнения ее социально-экономической основы… Предлагаю: 1. Собрать через день-два после открытия 7-го съезда Советов [СССР] Пленум ЦК ВКП(б) и принять решение о необходимых изменениях в Конституции Союза ССР. 2. Поручить одному из членов Политбюро ЦК ВКП(б) (например, т. Молотову) выступить на 7-м съезде Советов от имени ЦК ВКП(б) с мотивированным предложением: а) одобрить решение ЦК ВКП(б) об изменениях Конституции Союза ССР; б) поручить ЦИК Союза ССР создать Конституционную комиссию для выработки соответствующих поправок к Конституции с тем, чтобы одна из сессий Союза ССР утвердила исправленный текст Конституции, а будущие выборы [советских] органов власти производились на основе новой избирательной системы»{434}. Однако от плана скорейшего изменения Конституции на ближайшем Всесоюзном съезде Советов Сталину пришлось отказаться.

28 января открылся 7-й съезд Советов СССР, а 30 января Политбюро ЦК ВКП(б) приняло следующее постановление по вопросу «О Конституции СССР и Пленуме ЦК», с практически дословным цитированием Хозяина: «1. Созвать 1 февраля в 3 часа дня Пленум ЦК ВКП(б) и принять решение о необходимых изменениях в Конституции Союза ССР. 2. Поручить одному из членов Политбюро ЦК ВКП(б) (например, т. Молотову) выступить на 7-м съезде Советов [СССР] от имени ЦК ВКП(б) с мотивированным предложением: а) одобрить решение ЦК ВКП(б) об изменениях Конституции Союза ССР; б) поручить ЦИК Союза ССР создать Конституционную комиссию для выработки соответствующих поправок к Конституции с тем, чтобы одна из сессий Союза ССР утвердила исправленный текст Конституции, а будущие выборы [советских] органов власти производились на основе новой избирательной системы»{435}.

В процессе обсуждения вопроса Пленум ЦК ВКП(б), состоявшийся 1 февраля 1935 г., принял постановление, также всецело лежащее в русле сталинских предложений. Пленум поручил В. М. Молотову выступить на 7-м съезде Советов СССР, который начал работу 28 января, с предложением «…о необходимости некоторых изменений в Конституции Союза ССР в направлении: а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов (дипломатично. – С.В.) равными, многостепенных – прямыми, открытых – закрытыми; б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т. п.)»{436}. Пленум ЦК ВКП(б) также постановил создать Конституционную комиссию для внесения изменений в Конституцию СССР{437}.