В процессе работы Конституционная комиссия пришла к выводу о необходимости разработки новой Конституции СССР. Она образовала 12 подкомиссий по отдельным вопросам и начала работу. Для сведения всех проектов в единый текст была создана рабочая тройка, что характерно, из заведующих отделов ЦК ВКП(б) – А. Я. Яковлева, А. И. Стецкого и Б. М. Таля, которые подготовили к февралю 1936 г. «Черновой набросок проекта Конституции СССР»{454}.

1 апреля 1936 г. И. В. Сталин принял в своем кремлевском кабинете В. М. Молотова, Б. М. Таля, А. И. Стецкого и А. Я. Яковлева (в ходе работы Конституционной комиссии Хозяин регулярно встречался с ее членами, и прежде всего с тройкой Таль – Стецкий – Яковлев). Все четверо вошли в 18 час. 10 мин., однако трио составителей «Чернового наброска проекта Конституции СССР» покинуло кабинет в 19 час. 40 мин., а В. М. Молотов оставался у И. В. Сталина еще 50 минут, за которые он мог получить дополнительный инструктаж{455} (как вариант – обсудить какие-то вопросы, не имевшие отношения к выработке новой Конституции). По итогам совещания в проект внесли весьма серьезные поправки, которые касались главным образом раздела о государственном устройстве и были направлены на усиление органов союзного государства и сужение компетенции союзных республик. Так, были исключены пункты о предоставлении Президиуму права проводить референдум по законопроектам, имеющим общенародное значение (в чем-то это напоминало ситуацию с правом союзных республик на сецессию, никак не зафиксированную в конституциях 1925 г. РСФСР, ЗСФСР и ТССР), и о том, что чрезвычайная сессия может быть созвана по требованию не менее ⅓ депутатов; отклонено предложение о введении специальной главы об отношениях между депутатами и избирателями и т. п. Проект был в основном готов к лету 1936 г. В июне 1936 г. проект одобрили на Пленуме ЦК ВКП(б) и в Президиуме ЦИК СССР{456} и опубликовали для всенародного обсуждения{457}.

На «российском» уровне наблюдался очередной всплеск борьбы за «социалистическую законность», связанный с деятельностью Н. В. Крыленко. Николай Васильевич пришел на работу в органы юстиции после того, как он демонстративно направил В. И. Ленину заявление об отставке с поста Верховного главнокомандующего после создания Высшего военного совета и последовавшего за этим назначения Л. Д. Троцкого высшим военным руководителем. На новом месте Н. В. Крыленко развил бурную деятельность по охране «социалистической законности» от произвола ВЧК и местных ЧК, сыграл видную роль в так называемой Дискуссии в ВЧК конца 1918 г. – начала 1919 г., целью которой была постановка карательно-репрессивного аппарата под жесткий контроль{458}. В 1920-е гг. и начале 1930-х гг. курс Крыленко всецело поддерживало Бюро Коммунистической фракции Президиума ВЦИК, в которое он входил кандидатом.

20 июля 1936 г., заслушав поставленный Верховным судом РСФСР вопрос «О ненормальных условиях работы судебных органов АССР, вытекающих из совмещения одним лицом должностей наркома юстиции и прокурора АССР, в ряде АССР», Партгруппа Президиума ВЦИК согласилась с предложением НКЮ и Верховного суда РСФСР о недопустимости совмещения должностей наркома юстиции и прокурора АССР и предложило Н. В. Крыленко «…дать на места соответствующую директиву»{459}.

Чуточку позднее, при участии разработчиков из аппарата ЦК ВКП(б), был составлен текст и российского «Основного закона». Характер принятых коммунистическим руководством ВЦИК решений по вопросу о Конституции РСФСР убеждает в том, что главной инстанцией в решении вопроса о республиканской конституции являлся большевистский Центральный комитет. 1 августа 1936 г. по внесенному А. С. Киселевым порядку дня XVII съезда Советов РСФСР вначале было принято решение: «принять и оформить в советском порядке», а потом А. С. Киселев внес в машинописный текст следующее карандашное исправление: «послать на утверждение ЦК, а потом принять и оформить в советском порядке»{460}. 29 августа в 12 час. дня в зале заседаний ЦИК СССР началось заседание Партгруппы Президиума ВЦИК, явка на которое была для членов группы «обязательна»{461}. Первоначально в повестке дня стоял один вопрос: «Рассмотрение проекта Конституции РСФСР»{462}, однако затем повестку расширили – и не только за счет конституционных вопросов. Что характерно, «от ЦК ВКП(б)» присутствовал А. И. Стецкий, который, видимо, и отвечал в партаппарате за соответствие российского Основного закона союзному. Вопрос «Об утверждении проекта Конституции РСФСР» был, разумеется, заслушан первым пунктом повестки дня. Постановили: «Проект Конституции РСФСР, выработанный Конституционной комиссией Президиума ВЦИК{463}, – принять. Проект направить в ЦК ВКП(б) от имени Партгруппы Президиума ВЦИК и Конституционной комиссии»{464}.

При этом, правда, одно важное решение, без которого конституционная реформа на уровне РСФСР не могла состояться, было принято на том же заседании без оглядки (пока) на ЦК ВКП(б). По докладу председателя ВЦИК М. И. Калинина и председателя СНК РСФСР Д. Е. Сулимова было решено организовать Комиссию по разработке закона о выборах в составе: А. С. Киселева (председатель), Т. Р. Рыскулова{465}, Н. Ф. Новикова, Н. Н. Нурмакова, Е. Б. Пашуканиса (выведен из состава комиссии в январе 1937 г.), Н. В. Крыленко и А. В. Артюхиной; «Настоящее постановление оформить в советском порядке»{466}.

В ходе обсуждения проекта Конституции было сделано свыше 40 тыс. поправок, подавляющее большинство которых не нашло отражения в итоговом документе. Среди прочих вносились следующие предложения: а) предоставить право выдвижения кандидатур на выборах в Советы не только общественным организациям, но и отдельным гражданам; б) предоставить Верховному суду СССР и верховным судам республик права конституционного надзора за соблюдением законности; в) оговорить в Конституции условия выхода республик из состава СССР и др.{467}

1 сентября 1936 г. Политбюро ЦК РКП(б) постановило: «1. Созвать 17-й Чрезвычайный всероссийский съезд Советов 29/XI—1936 в г. Москве. 2. Порядок дня: Утверждение Конституции СССР»{468}.

Естественно, сперва решение было принято на всесоюзном уровне, а уж потом проведено в союзных республиках, в том числе в Российской.