избирателей и подтвердить их собственные предпочтения в пользу "да" или "нет", но она не изменит их мнения, поскольку они заранее настроены .

Однако есть и другие вопросы, которые решить гораздо сложнее. Например, налоговые реформы могут оказаться сложным делом. В некоторых случаях даже специалисты не в состоянии предсказать их последствия. Избиратели не могут на собственном опыте определить, улучшит или ухудшит предлагаемая реформа их собственную или общую ситуацию. Они вынуждены полагаться на информацию и рекомендации участников кампании, которым они доверяют . В этом случае кампания становится очень важной, потому что вопрос не имеет предварительной предрасположенности. Хорошие аргументы, рекомендации политических партий, подсказки и броские пропагандистские слоганы способны повлиять на избирателей, сформировав их мнение. В таких случаях кампания может оказать решающее влияние на исход голосования.

Федеральный совет: Исполнительная власть играет важную роль. Он определяет дату и вопросы каждого голосования. Федеральный совет предоставляет официальную информацию о рассматриваемых предложениях. В буклете, рассылаемом каждому избирателю, он описывает каждое предложение, приводит аргументы парламента и повторяет официальную рекомендацию для голосования. Часть буклета отведена под позицию оппонентов. Это и в целом трезвое изложение обсуждаемого вопроса могут быть двумя причинами того, что избиратели уделяют большое внимание буклету Федерального совета; он является одним из основных источников информации, к которому они обращаются при голосовании. Федеральный совет также принимает участие в кампании, продвигая и защищая позицию парламентского большинства.

Политические партии : Партии активно участвуют в избирательной кампании. Народное голосование - это возможность заявить о себе, осмыслить конкретный вопрос на фоне своих основных идеологий и программ, указать на предполагаемые интересы своих избирателей и их принадлежность к группам интересов . Таким образом, в своих лозунгах и рекомендациях партии часто подчеркивают основные расколы , такие как левые против правых, городские против сельских, или экология против экономики , на которых они постоянно позиционируются, чтобы привлечь и удержать свою клиентуру. Способы участия политических партий в избирательной кампании со временем претерпели коренные изменения. В более ранние периоды местные и кантональные партийные собрания были в центре формирования общественного мнения и мобилизации. Сегодня партии в основном полагаются на СМИ и Интернет. Их политики участвуют в публичных дебатах, организуют митинги, стараются опубликовать свою позицию в печати, используют социальные сети, стремятся к личному общению в торговых центрах, не забывая, однако, о старых инструментах политической пропаганды : плакатах и газетных объявлениях.

Группы давления: Промышленные организации, организации работодателей и профсоюзы , общественные движения и другие неправительственные организации активизируются, если на карту поставлен один из их основных вопросов. Способы проведения кампаний у них очень разные. Некоторые из них, например, профсоюзы s или общественные движения , в первую очередь пытаются мобилизовать своих членов через личные сети. Другие, такие как бизнес-ассоциации, также проводят публичные пропагандистские кампании, иногда тратя на это большие деньги.

Средства массовой информации: Радио, телевидение и печатные СМИ активно участвуют в кампании. Они объясняют и комментируют проблему, предоставляют платформы политикам и политическим партиям, дают справочную информацию и занимаются проверкой фактов. Они не только изучают мнения людей и освещают взгляды правительства и его оппонентов, но и излагают собственные мысли по этому вопросу. В каждом языковом регионе существует общественное телевидение и радио , которые обязаны соблюдать баланс между сторонами "за" и "против". В прежние времена большое количество газет было связано с определенными партиями и, соответственно, представляло их взгляды. Эти газеты в значительной степени исчезли. Сегодня пресса стала такой же коммерческой, как и любой другой продукт, но ее позиции не являются "нейтральными"; вместо этого они отражают предпочтения редакторов или, как предполагается, предпочтения их читателей. С 2000-х годов новыми элементами избирательных кампаний стали веб-сайты, блоги, списки электронной почты и мультимедиа в режиме онлайн (см. также ниже, раздел 4.6.3).

Производители пропаганды : маркетинговые агентства и агентства по связям с общественностью (PR) не являются независимыми участниками процесса, а предлагают свои услуги любому участнику, готовому заплатить. Это может быть организация целой кампании для одной из сторон или простое голосование пропаганда , определяемое как информация, единственная цель которой - сформировать большинство, желаемое теми, кто за нее платит. По своей природе пропаганда не обязательно должна говорить всю правду о вопросе, а иногда она имеет мало общего с вопросом и ничего с правдой. Политическая реклама в газетах и на плакатах, пропаганда листовки и брошюры преобладают лозунги, фотографии, изображения или карикатуры. Их послание направлено на то, чтобы мобилизовать хорошие или плохие чувства, эмоции и сигналы по поводу спорного вопроса. Агитация стала высокопрофессиональной, и краткосрочная пропаганда - не единственное ее средство. Сегодня субъекты с большими интересами и большими деньгами иногда нанимают маркетинговые агентства для запуска долгосрочных PR-кампаний. Первый пример относится к 1970-м годам, когда после крупного скандала социал-демократы выступили с популярной инициативой по ужесточению ограничений для банков. Чтобы противостоять этому предложению, один из крупных швейцарских банков начал PR-кампанию, регулярно отводя целые полосы в газетах для описания банковской деятельности и ее важности для экономики Швейцарии . Лишь изредка упоминалась популярная инициатива . К 1984 году банкам удалось добиться положительного изменения своего имиджа. В последние месяцы кампании по инициативе банки даже сочли ненужным проводить пропагандистскую кампанию самостоятельно, поскольку их предыдущие PR-усилия достигли цели. Инициатива провалилась (73 % "нет").

Опросники: Когда в феврале 2014 года популярная инициатива Швайцарской народной партии (SVP) "против массовой иммиграции " была принята с небольшим перевесом, все были очень удивлены, поскольку ведущая в стране и фактически монополистическая фирма-опросчик gfs.bern предсказывала однозначное "нет". То же самое произошло пятью годами ранее с инициативой SVP по борьбе с минаретами (например, Kovic 2014). Впоследствии компания потеряла государственный контракт на проведение анализов после голосования, что положило конец серии VOX, начатой в 1977 году. Новые анализы после голосования называются VOTO. 10 В целом, в последнее десятилетие появилось несколько новых участников опросов, в частности, компании, использующие только онлайн-опросы, опросы по выбору или рынки ставок.

 

4.5.3 Способны ли избиратели принимать решения о высокой политике? Теория и опыт Швейцарии

В демократической теории существуют глубокие разногласия по поводу того, способны ли рядовые граждане рационально решать политические вопросы. С одной стороны, приверженцы элитарной, либеральной или представительной моделей демократии утверждают, что массовые граждане не квалифицированы для принятия решений о высокой политике. Поэтому их влияние должно быть ограничено избранием тех, кто решает за них . Итальянский теоретик Сартори (Sartori, 1987, 120) дошел до того,