5–13 декабря того же года, уже в Оренбурге, был созван один из самых важных общекиргизских съездов, на котором был оформлен Народный совет «Алаш-Орда» в количестве 25 членов, который возглавил член ЦК кадетов Алихан Букейханов[182]. На съезде были определены и границы киргизской автономии, которая, по мнению националистов, должна была простираться от Каспийского моря до Алтая и включать в себя области Букеевской орды, Аральской, Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Сыр-Дарьинской, уезды Ферганской и границы киргизской автономии, которая, по тому же мнению, должна была простираться от Каспийского моря до Алтая Автономии было присвоено название «Алаш».

Съезд принял решение о создании народной милиции, а фактически вооружённых сил Алаш-Орды в количества 13,5 тысячи бойцов, и выработал принципы её создания: возраст милиционеров — 30–35 лет; поступление — добровольное или по жребию; выдача жалования; обязанность аульного общества снабжать своих милиционеров лошадьми, седельным прибором и одеждой. Снабжение ружьями, патронами и шашками планировалось производить на средства национального фонда Алаш-Орды; на эти же средства должны были приглашаться для обучения милиционеров офицеры и инструкторы; создаваться кадры офицерства путём направления в Оренбургское казачье юнкерское училище лиц, проявивших склонность к обучению. В дальнейшем эти принципы неоднократно изменялись и расширялись.

После Октябрьской революции Алаш-Ордынское правительство, не веря в долговременное существование советской власти, связало свою судьбу с контрреволюцией. Оно заключило с Уральским, Оренбургским казачьими войсками и Временным Сибирским правительством договоры о взаимной поддержке в борьбе с большевиками и направило свои подразделения на Уральский и Семипалатинский фронты. Одновременно Алаш-Орда просила у своих союзников оружие, предметы снаряжения, опытных инструкторов, обещая, в свою очередь, направить им строевых лошадей, убойный скот, денежные средства и прочее. Первый полк алашей был сформирован капитаном Тогатомашевым. На Семиреченском фронте действовало пять алашских полков, из них три находилось в оперативном подчинении Анненкова. Из-за отсутствия у Алаш-Орды командиров её подразделениями и частями командовали русские офицеры.

В январе 1918 года, после освобождения красными войсками Оренбурга, правительство Алаш-Орды обосновалось в Семипалатинске. Весь 1918 год алашордынское правительство потратило на создание своей армии, однако эта работа была прекращена в связи с его упразднением 24 октября 1918 года и подчинением всего государственного управления Совету Министров Временного Всероссийского правительства. Несмотря на это, на Семипалатинском (Семиреченском) фронте алашордынские полки продолжали действовать. Не очень стойкие, легко подвергавшиеся панике, они не отличались особой боеспособностью, но при этом были беспощадны к киргизскому и переселенческому населению Семиречья, грешили насилием и грабежами, творили расстрелы, аресты, порки, отбирали деньги, хлеб, лошадей и т.п. Участвуя в боях под Андреевкой, Черкасском и на других направлениях, они приобрели некоторый боевой опыт и при благоприятно складывающейся обстановке были неудержимы.

Прослужив несколько лет в Семиречье, Анненков знал киргизский язык и не был для алашордынцев чужим. В 1919 году он разрешил им создать в кавалерийских частях аппарат мулл, чтобы командиры могли управлять «мыслью и духом» рядовой массы. В благодарность за это для него был сформирован ещё один полк. Такого отношения к иноверцам не было ни у Колчака, ни у Деникина. Поэтому там белые офицеры не всегда достигали взаимопонимания с инородческими частями.

Страстное желание иметь свои вооружённые силы не оставляло алашордынцев. 11 февраля 1919 года на совещании о предварительном устройстве киргиз-кайсацкого народа А. Букейханов вновь поднял вопрос о создании киргизской милиции. «Мы желаем, чтобы наша милиция была вооружена и отправлена для борьбы с большевиками, — заявил он. — Милиция наша — это войско! Оно уже фактически существует: 700 наших джигитов находятся на фронте в Семиречье, 540 — у Троицка, 2000 человек — в Уральской области. Когда вы читаете сообщения об успехах на Семиреченском фронте, то знайте, что эти успехи достигнуты благодаря нашим отрядам! (на полях протокола совещания — помета министра внутренних дел: «Сильно сказано!»)»[183]. Таким образом, А. Букейханов замахивался на создание национальной армии, но это не входило в планы Всероссийского правительства, и дискуссия на эту тему была прекращена.

Западное отделение Алаш-Орды вынуждено было обратиться 17 декабря 1919 года к советскому командованию с просьбой начать переговоры. По поручению СНК РСФСР и Революционного Военного совета армии начались переговоры с Алаш-Ордой о прекращении военных действий на стороне белогвардейцев, её разоружении и прекращении всякой борьбы с советской властью. Взамен ей гарантировалась амнистия. Предложение было принято, и отряды алашордынцев даже начали боевые действия против своих бывших союзников — уральских казаков.

Попытка алашордынцев рассматривать себя как равноправную договаривающуюся сторону была решительно отвергнута. М.В. Фрунзе дал указание командующим 1-й и 4-й армиям никакого алашордынского «правительства» не признавать и потребовать безоговорочной капитуляции:

В телеграмме реввоенсоветам 1-й и 4-й армий, направленной в последний день 1919 года, категорически заявлялось о непризнании алашордынского правительства.