В конечном итоге к весне 1915 г. Галиция была окончательно разделена на 4 губернии и 55 уездов, для управления которыми понадобилась полиция. В отчете о своем правлении Бобринский пишет: «Низшая полицейская стража вербовалась путем командирования ее из губерний империи, первоначально из губерний Юго-Западного края распоряжением бывшего генерал-губернатора его, а затем и из других губерний распоряжением Министерства внутренних дел. Командирование это производилось медленно, и лишь к концу оккупации нами Галиции уезды были обеспечены штатным составом низших полицейских чинов»[616]. По данным самого МВД, в 1914 – начале 1915 г. в общей сложности в Галицию было командировано более 1800 нижних чинов полиции[617]. По требованию генерала Иванова большинство чинов полиции были направлены не из губерний Юго-Западного края, полицейский штат которых (особенно в Полтавской и Черниговской) был и так чрезвычайно ослаблен, а из Центральной России[618]. Если говорить о городовых, по которым сохранилась точная статистика, то в октябре 1914 г. их было направлено 370 человек, от 12 до 30 человек из каждой губернии[619].

Жандармский надзор в регионе был введен в середине осени. Стоит отметить, что Бобринский активно привлекал жандармов к управлению краем. Например, на должность помощника градоначальника Львова он прочил подполковника В. С. Фролова[620], помощника начальника Финляндского ЖУ[621].

Временное жандармское управление военного генерал-губернаторства Галиции было сформировано согласно приказу Верховного главнокомандующего от 2 октября 1914 г. № 80[622], а 13 октября начальником управления был назначен бывший начальник Волынского ГЖУ полковник А. В. Мезенцов[623]. Штаб-квартирой стал город Львов. Однако реально ВЖУ начало функционировать лишь с 25 ноября того же года. Согласно Схеме управления Восточной Галицией ВЖУ напрямую подчинялось генерал-губернатору[624]. Приказом от 29 декабря 1914 г. ограничивались территории, подведомственные ВЖУ Галиции, населенные пункты следующих уездов: «а) Львовского – Городок, Жолква, Рава-Русская, Сокаль, Рогатин; б) Бродовского – Золочев, Зборов, Перемышляны; в) Тарнопольского – Збараж, Скалат, Трембовля, Подгайце, Гусятин, Чортков, Борщев, Залещик; г) Станиславовского – Бучач, Тлумачев, Калуш, Богородчане, Надворна; д) Стрийского – Дрогобыч, Жидачев, Турка, Сколе, Долина; е) Самборского – Старый Самбор, Драгомыль, Санок, Леско; ж) Перемышльского – Мосциска, Яворов, Цишанов, Ярослав; з) Коломыйского – Городянка, Косов, Снятин; и) Черновицкого – Коцман, Вашкауц, Вижниц, Старожинец, Радауц, Серет, Кемполунг, Гура-Гумора»[625].

Русские войска заняли огромный край, и список задач, стоявших перед жандармской администрацией, был также велик и далеко выходил за пределы чисто полицейской работы. В своем приказе от 23 февраля 1915 г. № 1032 начальник ВЖУ Галиции писал: «В такой стране, как Галиция, при настоящих обстоятельствах и при условии, что жандармские чины появились здесь впервые, все решительно должно заслуживать нашего внимания, наблюдения, сбора сведений, разработки и донесения по команде. Все сведения в будущем и теперь пригодятся и ничем нельзя теперь не интересоваться. Высшее начальство часто задает мне вопросы, на которые я, не имея с места донесений, ответить не могу, – это значит, что нам надо знать и собирать все и всякие сведения и доносить их. Конечно, главнейшими должны быть сведения о революционных, враждебных лицах, шпионах, но, кроме того, необходимы все сведения по наблюдению и настроению населения, положению его, по условиям жизни, порядку и безопасности»[626].

Процесс формирования управления шел медленно. Согласно штату управления от 2 октября 1914 г., в нем служили 5 штаб- и обер-офицеров (начальник, два его помощника, адъютант и офицер для поручений), 60 унтер-офицеров и 4 писаря. Помощниками были назначены полковник Петроградского ГЖУ И. Т. Покрошинский и ротмистр Московского ГЖУ Н. Н. Кирпотенко[627]. В своем отчете Мезенцов пишет: «Означенный штат, как в численном, так и в окладном отношении, оказался не соответствующим действительным потребностям службы и жизни в Галиции, при обстановке военного времени. Взамен его был издан штат, объявленный в приказе Верховного главнокомандующего от 5 ноября 1914 г. за № 143, который и лег в основу сформирования вверенного мне управления»[628]. Ситуация, сложившаяся вокруг ВЖУ Галиции, обсуждалась также 4–6 ноября 1914 г. во Львове на проходившем совещании в составе командира ОКЖ В. Ф. Джунковского, начальника штаба В. П. Никольского и помощника военного генерал-губернатора Галиции генерал-майора А. П. Половцова.

Однако и этого оказалось недостаточно. Начальник Холмского ГЖУ полковник М. П. Мадатов отмечал в секретном докладе от 2 декабря 1914 г., что при поездке по приграничным с Холмской губернией районам Галиции его «унтер-офицерами была посещена и местность за р. Саном, а также гг. Лежанск, Соколов и Рудка. При этом всюду местное население заявляло им о полном отсутствии военной и полицейской власти и администрации в городах, благодаря какому положению наблюдается общее развитие угрожающей преступности, сильно беспокоящей мирное население»[629]. 11 января 1915 г. Мадатов вновь пишет на имя Холмского губернатора: «По имеющимся во вверенном мне управлении сведениям, после занятия нашими войсками Галицийской территории, население Галичан, прилегающей к Белгорайскому уезду местности, уже около 2‐х месяцев не имеет над собой никакой правительственной власти, и благодаря отсутствию на местах администрации в занятом нашей армией крае царит полный беспорядок, произвол и развивается в угрожающих размерах преступность… Воровство и грабежи растут, причем таким промыслом занимаются, кроме местных порочных людей, многие из отставших от своих воинских частей нижние чины нашей армии, которых возможно обнаружить по несколько человек чуть ли не в каждой деревне, где они проживают по 5–6 недель и занимаются грабежом и чинят всякого рода бесчинства среди беззащитного населения. Такие солдаты располагаются преимущественно у женщин, мужья которых находятся на войне»[630].