10 марта 1937 г. Ворошилов утвердил очередной перечень оргмероприятий на 1937 г. По воздушным силам Востока намечалось формирование двух управлений авиационных корпусов ОКДВА в Куйбышевке и Сысоевке, а также окончание формирования тяжелобомбардировочной авиабригады в Хабаровске и начатой в 1936 г. бригады бомбардировщиков СБ в районе реки Даубиха. Кроме того, намечалось переформирование 110-й разведывательной бригады в легкобомбардировочную бригаду в ОКДВА. Для ТОФа намечалось окончание формирования одной тяжелобомбардировочной бригады в Чернышёвке.

Военное планирование в 1937 году

В мае 1937 г. начальник штаба Дальневосточного фронта представил записку по плану операции 1937 г. Документ был составлен по общему оперативному плану 1937 г., разработанному и утверждённому в Москве. Из всех рассекреченных оперативных документов это был наиболее полно разработанный оперативный план, и поэтому автор решил рассказать о нём более подробно. Как и в предыдущие годы, общая тенденция плана была наступательной. При таком соотношении сил, которое было достигнуто к 1937 г., ни о каких чисто оборонительных мероприятиях в разрабатываемых документах не говорилось. Только вперёд на маньчжурскую равнину с захватом КВЖД и Харбина. В разделе записки «Задачи, поставленные Дальневосточному фронту», указывалось, что первоначальная операция имеет целью разгром частей прикрытия противника для того, чтобы войска забайкальского направления могли выйти к перевалам Большого и Малого Хингана. Дальнейшая операция предусматривала разгром группировки противника на путях к выходу в Цицикар-Харбинский район, чтобы овладеть КВЖД. Справа части МНРА должны были активно оборонять свои позиции и надёжно обеспечивать правый фланг войск забайкальского направления, когда они будут овладевать перевалами через Большой Хинган. Главные силы монгольской армии по этому плану развёртывались в районе Тамцак-Булак и Баин-Тумень.

Тихоокеанский флот должен был активно оборонять дальневосточное побережье от залива Посьет до Советской Гавани и удерживать при всех обстоятельствах Владивостокский район. Так как основными силами флота были соединения подводных лодок и тяжёлой авиации, то им ставились задачи:

а) не допустить высадки японских войск в северных портах Кореи: Юкки, Расин, Сейсин и Гензан;

б) нарушить планомерную перевозку войск Японии в порты Корейского пролива и Жёлтого моря;

в) уничтожить авиацию противника в районе Хунчунь и разгромить корейские порты, чтобы воспрепятствовать подвозу резервов из Японии.

В штабе ОКДВА считали, что в случае войны с СССР Япония будет держать небольшую часть своей отмобилизованной армии в Северном Китае и в метрополии. Всё остальное должно быть брошено в Маньчжурию против войск Красной Армии. Исходя из этого предположения, Япония для войны на Маньчжурском театре военных действий может выставить до 32–34 пехотных дивизий первой и второй очереди и до 10–12 отдельных бригад третьей очереди. Кроме того, 5 охранных бригад, 6 кавалерийских бригад, 2–3 механизированные бригады и до 4 отдельных танковых полков и около 30 артиллерийских полков всех типов. С воздуха эту группировку будут прикрывать до 2000 самолётов сухопутной и морской авиации. Такими, по данным разведки, были силы, которые империя могла выставить против Советского Союза.

По данным Штаба ОКДВА, Япония могла сосредоточить в Забайкалье к 30-му дню мобилизации до 7 пехотных дивизий, четыре кавалерийские и одну механизированную бригады и до пяти артиллерийских полков. На благовещенском направлении к 25 дню мобилизации предполагалось сосредоточение до 6 пехотных дивизий, пяти артиллерийских и одного танкового полков. На сунгарийском направлении Япония к 25 дню мобилизации могла сосредоточить до 3 пехотных дивизий, одной кавалерийской бригады, а также два артиллерийских полка и корабли Сунгарийской военной флотилии. И на основном Приморском направлении предполагалось сосредоточение также к 25 дню мобилизации до 16 пехотных дивизий, одной кавалерийской и одной мотомеханизированной бригады, трёх танковых и 18 артиллерийских полков.

Такими были оценки военной разведки. Конечно, говорить о полной достоверности этих данных нельзя, тем более что документального подтверждения этой информации у неё не было и всё строилось на теоретических расчётах. Но это уже был общий недостаток информированности военной разведки на всех стратегических направлениях (Западном, Закавказском, Южном и Дальневосточном). И с этим приходилось считаться всем командующим и начальникам штабов пограничных военных округов при разработке документов оперативного планирования и в 1937-м, и в последующие годы.

В Штабе ОКДВА предполагали, что Япония не начнёт войну против СССР маньчжурским эшелоном японских войск нынешнего состава: 6 пехотных дивизий, одна сводная отдельная пехотная бригада, 5 отдельных охранных бригад (30 пехотных батальонов с артиллерией дивизионного типа), 3 отдельные кавалерийские бригады, 9 авиационных полков (600 самолётов), одна мотомеханизированная бригада (около 200 танков), один пехотный моторизованный полк и 3 отдельных артиллерийских полка. Начинать войну такими силами было бы авантюрой. Поэтому этим планом предусматривалось, что до момента нападения Японии на СССР, имеющиеся в Маньчжурии, Корее и Северном Китае японские силы под различными предлогами будут увеличены, численность войск на континенте будет предположительно доведена до 12 пехотных дивизий, и до 50 % всех танковых частей японской армии. Кроме того, в Маньчжурии будет сосредоточена почти вся сухопутная авиация империи. Кроме того, считалось вполне вероятным, что Японии удастся скрытно отмобилизовать свой первый оперативный эшелон и отправить его на транспортах на континент с одновременным нападением японских морских и воздушных сил на нашу территорию и началом военных действий на суше.

Исходя из всех соображений, командующий Дальневосточным фронтом принимает по этому оперативному плану следующее решение:

Армии ДВ фронта переходят в наступление на маньчжурском, благовещенском, сунгарийском и приморском направлениях с целью разгромить (уничтожить) маньчжурский эшелон японских войск. Предусматривалось, что к 25 дню с момента начала войны части 13-й армии должны были овладеть перевалами Большого Хингана, части 12-й армии — перевалами Малого Хингана, а 15-я армия — районом Боли, где установить оперативное взаимодействие с 14-й армией, эта армия должна была овладеть рубежом реки Муданцзян и при благоприятной обстановке районом Хунчунь.

На побережье Японского моря от залива Посьет до Владивостока и далее через заливы Ольга и Владимир до Советской гавани, а также в районах Де-Кастри, устье реки Амур и на Северном Сахалине войска Дальневосточного фронта должны были активно оборонять побережье и свои районы. Такими были в этом плане задачи для сухопутных войск фронта. Задачи были наступательными, и никакие оборонительные мероприятия кроме охраны побережья, ввиду абсолютного превосходства японского флота не предусматривались.

Но это были первоначальные задачи плана. В дальнейшем, с подходом эшелонов войск оперативного сосредоточения с 30-го дня войны, армии фронта, уничтожая подходящие резервы противника, должны были продолжать наступление. При этом 13-я армия должна была овладеть районом Цицикар, 15-я армия из района Санси захватить Харбин, а 14-я армия, наступая главными силами в полосе железной дороги Муданцзян, Харбин, совместно с 15-й армией овладевает районом Харбина (30).